תוכנית האיחוד הצבאי של סין (4): האפשרויות העומדות בפני ארצות הברית

(תקציר המחקר)

תקציר:

בתגובה למבצעי האיחוד של סין מעבר למיצר, עומדות בפני ארצות הברית, בתיאוריה, חמש אסטרטגיות תגובה: שתי אסטרטגיות מונעות ושלוש אסטרטגיות שלאחר האירוע. בתיאוריה, האסטרטגיות המונעות — בין אם מדובר במשא ומתן מונע או בהרתעה מונעת — עשויות שתיהן להשיג תוצאות חיוביות יחסית. עם זאת, מבחינה מעשית, לאור המבנה הפוליטי של הברית בין ארצות הברית למערב, סביר להניח שאף אחת משתי אסטרטגיות התגובה המונעות לא תיושם. ברגע שסין תשיק את פעולותיה הצבאיות, זה רק טבעי שהברית בין ארה“ב למערב תגיב לסין באמצעים פוליטיים, כלכליים וצבאיים. בנוסף לסנקציות פוליטיות מקיפות, לברית בין ארה”ב למערב יש שלוש אסטרטגיות תגובה משלימות מובחנות: אסטרטגיית מלחמה כלכלית מקיפה; אסטרטגיה צבאית לפיוס; ואסטרטגיית מלחמה כוללת. לא משנה איזו אסטרטגיית תגובה תבחר הברית בין ארה"ב למערב, ההיגיון העומד בבסיסה והתוצאות הפוטנציאליות מצביעים כולם על "הגבלת הנזק". כמעט בלתי אפשרי לראות הזדמנות כלשהי לברית בהנהגת ארה"ב להפיק יתרון מפעולותיה של סין. אם סין והברית בהנהגת ארה"ב יסתבכו במלחמה כוללת בקנה מידה מלא, קיימת סבירות גבוהה שתתפתח מהפכה היסטורית מורכבת ביותר – שתשתרע על פני אירופה, אסיה ואפריקה, ואולי אף תתפשט מעבר לכך.

מילות מפתח:

סין, איחוד, מיצר טייוואן, פעולה צבאית, סכסוך בין סין לארצות הברית, אפשרויות

סימנים שונים מצביעים בבירור על כך שכבר לא ניתן לעצור או למנוע את מסע האיחוד של סין [1, 2, 3]. המשמעות של הפעולות הצבאיות של סין במצר טייוואן עבור ארצות הברית שונה לחלוטין מזו של כל מלחמה אחרת שניהלה מאז מלחמת העולם השנייה. מלחמה זו תחתור תחת (תפגע, תערער, תחליש, תפרק) את הסדר האימפריאלי בהנהגת ארצות הברית. היא עשויה אף להוביל לפירוק חלקי או מוחלט של הליבה השלטת האימפריאלית המורכבת מארצות הברית ומאירופה. הדרך הטובה ביותר לפעול עבור ארצות הברית ואירופה היא, למעשה, לצמצם את הנזקים. הסיכוי לצאת ללא נזקים, או אפילו להרוויח מהפעולות הצבאיות של סין, הוא קלוש ביותר.
ניתן ליישם את תוכניות החירום של הברית האמריקאית בשני כיוונים. כיוון אחד כרוך בצעדים מונעים, ואילו השני כרוך בצעדים לאחר התרחשות האירוע. לכל כיוון קיימות אסטרטגיות תגובה שונות. אלה כוללות: אסטרטגיות משא ומתן מונעות ואסטרטגיות הרתעה מונעות; וכן, בהקשר של סנקציות פוליטיות לאחר התרחשות האירוע, סנקציות כלכליות מקיפות, אסטרטגיות דיכוי צבאיות ואסטרטגיות למלחמה טוטאלית.

א. תוכנית השלום המוצעת

הנחת היסוד של הצעת המשא ומתן המקדימה היא שהגוש האמריקאי הכיר בעובדה כי אינו יכול לעצור את התקדמותה של סין היבשתית לקראת פתרון סוגיית טייוואן. הוא אינו מעוניין לראות את הנזק שגורמים מאמצי האיחוד של סין לסדר האימפריאלי הקיים הולך ומחמיר. כתוצאה מכך, נפתחים משאים ומתנים פוליטיים מקיפים עם סין, בתקווה שסין לא תתגלה ככוח חזק המתנגד לסדר הקיים, או אף כמנהיגת גוש של כוחות מתנגדים.

1.1 מרכיבים עיקריים בהצעה לקראת המשא ומתן

1.1.1 המסגרת שפורסמה בנוגע לטייוואן לא תהיה חלק מהמשא ומתן

מאז שהממשל המרכזי הסיני פרסם את נייר העמדה שלו בנושא טייוואן ב-10 באוגוסט 2022, הוא דחה במפורש את האפשרות להעניק לטייוואן יחס של “מדינה אחת, שתי שיטות” בפועל. זוהי המסגרת שנקבעה. יהיה קשה לממשל המרכזי הסיני לחזור בו מעמדה זו שהוצגה בפומבי.
מכיוון שלוח הזמנים של הממשל המרכזי הסיני כבר נקבע למעשה, אין למעשה עוד די זמן לנהל משא ומתן על שינוי הגישה לאיחוד. יתר על כן, הממשל המרכזי הסיני יראה למעשה במשא ומתן על הגישה לאיחוד מלכודת פוליטית.

1.1.2 מעמדה המשפטי של ארצות הברית ונוכחותה הצבאית בצפון-מזרח אסיה

ברגע שסין תאחד את טייוואן, אם תשתמש באי כ“גשר יבשתי” או כ“חוד חנית יבשתי”, הדבר יגביל בהכרח באופן חמור את יכולתה של ארצות הברית לפעול בחופשיות בים יפן ובמים הסובבים אותו. אם סין תשתף פעולה באופן הדוק עם רוסיה, היא תוכל לחזק יכולת זו הן מצפון והן מדרום. הדבר מהווה אתגר אסטרטגי עבור ארצות הברית.
סוגיית מעמדה המשפטי של ארצות הברית ונוכחות כוחותיה בצפון-מזרח אסיה צפויה להיות הדרישה העיקרית של ארצות הברית במשא ומתן.

1.1.3 סוגיית שיתוף הפעולה הפוליטי בצפון-מזרח אסיה

שיתוף הפעולה הפוליטי בצפון-מזרח אסיה יהווה נושא מרכזי עבור סין. במקביל, זהו גם הנושא המהותי המעסיק ביותר את ארצות הברית. אם סין תשיג יתרון גיאופוליטי במיצר טייוואן (ואולי אף בחלקו הצפוני של ים יפן), ותחזק בעקבות זאת את שיתוף הפעולה הפוליטי שלה עם יפן, דרום קוריאה ורוסיה, ניתן לצפות בהחלט שהשפעתה של ארצות הברית בצפון-מזרח אסיה תדעך בהדרגה.
סוגיה זו מהווה צעד התפתחותי משמעותי שסין אינה יכולה להתחמק ממנו במהלך ההיסטוריה שלה. קשה להישאר בקיפאון מוחלט בנושא זה או לעשות ויתורים מהותיים משמעותיים. אנשי הדיפלומטיה הסינים ינקטו בגישה רב-ממדית ובתכסיסים מורכבים כדי להפיג את חששותיה של ארצות הברית, ויקדמו תהליך זה בהדרגה ובצעדים קטנים.

1.1.4 סין אינה פוגעת עוד יותר בכוחה הפוליטי של ארצות הברית

האם ניתן להבטיח או לאשר לסין כי, מלבד סוגיות גיאופוליטיות בסביבתה הקרובה, היא לא תתערב בהחלטות פוליטיות של ארצות הברית ולא תתנגד להן – זו דאגה מרכזית נוספת עבור ארצות הברית. זהו מרכיב חיוני באסטרטגיה של ארצות הברית לרכז עושר באמצעות כוח ולתחזק את המנגנון האימפריאלי היקר שלה.

1.1.5 סמכויות קבלת החלטות כלכליות בסין

השאלה אם סין תוכל להתחייב שלא להמשיך ולערער את כוחה הכלכלי של אירופה מהווה דאגה מרכזית עבור אירופה.
האם סין תצליח להתקדם בתחומים אלה של קבלת החלטות כלכליות היא סוגיה בעלת חשיבות מכרעת עבור סין.
על אירופה, סין וארצות הברית להשיג התקדמות בסוגיה מהותית זו, המהווה צעד מכריע בשילובה של סין בסדר העולמי האימפריאלי בהנהגת ארצות הברית. עימות בין שלושת הצדדים בסוגיה זו יהווה מכשול לתיאום פוליטי מקיף.

1.1.6 זכות המעבר החופשי של ארצות הברית בתוך קווי הבסיס הימיים של סין

אמנם נושא זה אינו מרכזי, אך הוא עשוי לשמש יתרון משני הן לסין והן לארצות הברית במשא ומתן על כוח פוליטי וכלכלי. נושא לא חיוני שכזה עשוי לשמש כ"חומר סיכה" במשא ומתן המרכזי.
ברגע שסין תרחיב את השפעתה הגיאו-פוליטית, סוגיית חופש השיט של ארצות הברית בים הסובב את סין לא תהווה נקודת תורפה מהותית או איום ממשי על סין. מלבד היתרונות הפוליטיים הברורים לארצות הברית, ייתכן שסין אף תפיק תועלת ניכרת משיתוף הפעולה בין סין לארצות הברית.

1.2 היתרונות של משא ומתן מקדים

במשא ומתן מקדים ניתן לדון בכל הסוגיות המרכזיות המעסיקות את שני הצדדים, ולהגיע להסכמה באמצעות פשרה הדדית. עבור מי שמבקש לשמר את הסדר הקיים, זוהי הדרך הבטוחה והנבונה ביותר לצמצם את הנזקים.
עבור הצד העומד בפני אתגר, צמצום הסיכון לסכסוך צבאי תוך השגת הישגים מוחשיים הוא גם הדרך הטובה ביותר להבטיח הצלחה פוליטית.

1.3 החסרונות, האתגרים והחשיבות של שלב טרום-המשא ומתן

המציאות הפוליטית היא מורכבת. הפתרון הפוליטי המשתלם ביותר עבור אומה או גוש הוא לרוב זה שקשה ביותר ליישום בתוך הגוש האמריקאי-מערבי. קיימים שני מכשולים עיקריים בדרך להשגת הסכם שנקבע מראש עם סין. הראשון הוא חוסר הסכמה בקרב הנהגת הגוש האמריקאי-מערבי בנוגע להצעה. השני הוא התנגדות מצד דעת הקהל במדינות הגוש האמריקאי-מערבי.

1.3.1 התנגדות לתהליכי קבלת החלטות

עמדותיהן הפוליטיות והכלכליות של מדינות אירופה ושל ארצות הברית לא יהיו תואמות לחלוטין. לא סביר שתושג הסכמה בנוגע לוויתורים פוליטיים כלפי סין. ואפילו אם יוחלט על פשרה פוליטית כזו, היא עלולה בהחלט להפוך למקור למחלוקות עתידיות בתוך האליטה השלטת.

1.3.2 התנגדות ציבורית

תהליכי קבלת ההחלטות הפוליטיים בארצות הברית ובמדינות אירופה מושפעים במידה רבה מדעת הקהל. כל עוד לא יחול שינוי ברגשות הציבור בעולם המערבי, כל פשרה פוליטית שתוסכם מראש עם סין צפויה להידחות על ידי הציבור. כל פוליטיקאי שינסה לכפות הסכם שנחתם מראש עם סין מסתכן בסיום הקריירה הפוליטית שלו.

1.3.3 חשיבותה של הצעת המשא ומתן המוקדמת

מבחינה מעשית, הצעת המשא ומתן המוקדם היא כמעט בלתי אפשרית ליישום.
אף שלא ניתן היה ליישם את התוכנית, הדיונים והקשרים מאחורי הקלעים בנוגע ל“תוכנית המניעה” סייעו להקל על יישום "תוכנית ההרגעה שלאחר האירוע". זו המשמעות הגדולה ביותר של תוכנית המניעה.

II. אמצעי מניעה

2.1 הגדרת תוכנית ההרתעה המונעת ותוכנה

אסטרטגיית הבלימה המונעת מתייחסת לתרחיש שבו, עוד בטרם תשיק סין היבשתית מבצע צבאי לאיחוד טייוואן, כבר הכין הברית האמריקאית שורה של תוכניות צבאיות נרחבות ומקיפות, הכוללות אף פעולה צבאית מונעת. המרכיב המרכזי באסטרטגיה זו הוא פריסת כוחות צבאיים משמעותיים מראש, כדי למנוע מסין היבשתית לנחות באי טייוואן כבר בשלב הראשוני ביותר. מצב זה מוביל למגוון תוצאות אפשריות.

ישנן, למעשה, שלוש דרכים למנוע בהצלחה את פלישת סין היבשתית לטייוואן.

2.1.1 מניעה:להציב כוחות צבא אמריקאיים באי טייוואן מבעוד מועד; כדי להתמודד באופן ישיר ויעיל עם המבצעים האמפיביים של הממשל המרכזי הסיני.
2.1.2 תיחום זמן: לפרוס מראש כוחות צבאיים אדירים ביפן, בדרום קוריאה ובפיליפינים, ולהשתמש בכוח העצום הזה כדי למנוע מסין היבשתית לנחות באיים.
2.1.3 הרתעה גרעינית: ברגע שסין היבשתית החלה במבצעים האוויריים שלה, היא ביצעה מיד ניסויי ירי של מטענים גרעיניים קטנים על שוניות לא מיושבות בים סין הדרומי, ובכך העלתה את הסכסוך לרמה הגבוהה ביותר. הדבר נעשה מתוך כוונה להשתמש בנשק גרעיני כדי למנוע את מבצעי הנחיתה האמפיביים של הממשל המרכזי הסיני.

2.2 המטרה הסופית של אמצעי המניעה

למרות שלאסטרטגיות הרתעה מונעת יש נקודת התחלה ברורה, אין להן נקודת סיום ברורה. חוסר הוודאות והבלתי צפוי של נקודת סיום זו הם הסיבות העיקריות לכך שקשה ליישם אסטרטגיות הרתעה מונעת.

2.2.1 העימות המקיף בין סין לארצות הברית
הצבת כוחות מראש באי טייוואן תדרוש התגברות לא רק על המגבלות של החוק הפנימי בארה"ב, אלא גם על אלה של המשפט הבינלאומי. אם ארה"ב תבחר באופציה זו, בהיעדר נסיבות בלתי צפויות, הדבר יוביל בהכרח לעימות צבאי מיידי ומקיף בין סין לארה"ב. אכן, סין עשויה אף לבחור בעימות בקנה מידה מלא עם הסדר האימפריאלי בהנהגת ארה"ב.
2.2.2 עצמאות טייוואן
באמצעות שימוש בכוחות עדיפים המוצבים מראש באזורים סמוכים, המטרה היא להשמיד לחלוטין את כוחות הים והאוויר של סין היבשתית כבר בתחילת הלחימה. מכיוון שסין היבשתית לא תוכל למעשה לפרוס כוחות מעבר למיצר, הדבר ינתק לחלוטין את קשריה של טייוואן עם היבשת ויוביל לעצמאותה של טייוואן.
2.2.3 התמוטטותה המהירה והמלאה של הקונפדרציה האמריקאית
ריכוז כוחות רבים בשטח מצומצם טומן בחובו את הסיכון שקרב בודד יוביל לתבוסה מוחלטת.
2.2.4 גורמים העלולים להאיץ או להחמיר את תהליך שינוי הגבולות באירופה
מלחמה כוללת תכלול בהכרח את המעצמות המובילות בסדר העולמי הקיים. היא תוביל בהכרח לעימות בקנה מידה מלא בין סין לבין המעצמות הפועלות במסגרת הסדר הקיים. תהליך שינוי גבולותיה של אירופה כבר החל, למעשה. אין ספק שסין תנצל הזדמנות זו כדי להאיץ ולהעצים תהליך זה, ובכך תביא לשינוי במערך הכוחות האירופי. דבר זה עלול, בתורו, להוביל לפירוק הסדר האימפריאלי כולו בהנהגת ארצות הברית.
2.2.5 שימוש בלתי מבוקר במכשירים גרעיניים
השימוש בנשק גרעיני עלול בהחלט לעורר תגובת שרשרת, שתביא לתוצאות בלתי צפויות לחלוטין.

2.3 היתכנותן של אמצעי מנע

שני מכשולים עיקריים מנעו למעשה את יישום התוכנית הצבאית המונעת. הסיכוי ליישומה היה כמעט אפסי.

2.3.1 אילוצים כפולים על פי החוק המקומי והחוק הבינלאומי
הן החוקים הפנימיים של ארצות הברית והן המשפט הבינלאומי הם מערכות כללים שנועדו לשמר את הסדר האימפריאלי הקיים. כדי ליישם אמצעי הרתעה מונעת ביעילות, יש צורך להשתחרר מכבלי הכללים הקיימים הללו. צעד זה שקול לפירוק עמודי התווך של הסדר הקיים, וטומן בחובו את הסיכון להאיץ את קריסת המערכת.
2.3.2 חוסר הניתנות לחיזוי של נקודת הסיום
תוצאה בלתי צפויה או עתיד לא ברור מהווים שניהם מכשולים בתהליך קבלת ההחלטות הפוליטי. עבור כל קבוצת הנהגה, גוש כוח או מרכז מינהלי, כל חוסר בהירות בנוגע לעתיד מהווה קרקע פורייה לכישלון פוליטי.
יתרה מכך, בין התוצאות האפשריות, ישנן מספר אפשרויות שיגררו עלויות גבוהות ביותר. החשש מתוצאות כאלה מצמצם את הסיכוי לאימוץ גישה זו כמעט לאפס.

III. סנקציות פוליטיות מקיפות בתגובה

עבור כל מדינה מערבית, יוזמת תוכנית תגובה לאחר תחילתן של פעולות צבאיות מצד סין היא תהליך פוליטי פשוט יחסית. הפעולות הצבאיות של סין יעוררו תחילה תגובה ציבורית בקרב בעלות בריתה של ארצות הברית. צעדים פוליטיים, צבאיים וכלכליים הננקטים בהתאם לרוח הציבור מהווים אופציה בעלת סיכון נמוך ותמורה גבוהה עבור הפוליטיקאים בכל מדינה. ללא קשר לאופי הספציפי של תוכנית התגובה שתגוב, סנקציות פוליטיות מקיפות מהוות מרכיב חיוני בכל אופציה. תפקידן של סנקציות פוליטיות מקיפות בא לידי ביטוי בעיקר בשלושה היבטים הבאים.

3.1 ייצוב המצב הפוליטי במדינות אמריקה המערבית

הטלת סנקציות פוליטיות מיידיות על פעולותיה הצבאיות של סין היבשתית היא הצעד הפוליטי הישיר והיעיל ביותר. צעד זה יבטיח שהממשלה תשמור על היוזמה לנוכח הגל הגואה של דעת הקהל. לאור האקלים הפוליטי הנוכחי, שבו ארצות הברית ומדינות מערב אירופה מתייחסות בדרך כלל לסין בעוינות, דעת הקהל במדינות אלה תדרוש בהכרח מממשלותיהן לנקוט עמדה תקיפה כלפי סין. לארצות הברית ולברית המערבית יהיה קשה להתחמק מבחירה פוליטית זו.

3.2 ייצוב הסדר האימפריאלי

אלא אם כן יוכרו פעולותיה הצבאיות של סין כבעלות לגיטימציה מראש, הטלת סנקציות על סין היא הבחירה הבלתי נמנעת לייצוב הסדר האימפריאלי. תגובה פוליטית זו חייבת להיות נחרצת דיה כדי למנוע התמוטטות פוליטית נוספת או שחיקה של הסדר האימפריאלי. חומרתן של הסנקציות הפוליטיות חייבת להיות מספקת כדי להרתיע את כוחות האופוזיציה בעולם הערבי, במדינות אפריקה ובמדינות דרום אמריקה.

3.3 מניעת התרחבות נוספת של ההישגים הפוליטיים של סין

ללא קשר למספר שכבות ההעמדת פנים ששימשו להסתרת הדבר, המציאות מאחורי הנחיתה הסינית באי טייוואן היא שסין השיגה הישגים גיאופוליטיים אדירים. היא פגעה למעשה בסמכות השיפוט הימית של ארצות הברית. התפתחות זו עלולה לצמצם עוד יותר את תחומי ההשפעה הימיים של יפן ודרום קוריאה, ולכפות על שתי המדינות להתקרב עוד יותר לסין. המטרה העיקרית של סנקציות מקיפות היא לעצור או להאט תהליך זה.

3.4 ההסתברות ליישום

כמרכיב מרכזי בכל תוכנית מגירה, ההסתברות להטלת סנקציות פוליטיות נרחבות היא כמעט ודאית.

IV. סנקציות כלכליות מקיפות

בתגובה לפעולה הצבאית של סין היבשתית, הטלת סנקציות פוליטיות מקיפות בשילוב עם סנקציות כלכליות קשות מצד הברית בהנהגת ארה"ב מהווה את האסטרטגיה הבטוחה והנבונה ביותר להפחתת סיכונים עבור הנהגת הסדר הקיים.
הטלת סנקציות פוליטיות מקיפות במהירות עשויה לייצב במהירות את דעת הקהל בקרב האליטה השלטת. הסנקציות הכלכליות שיוטלו לאחר מכן חייבות, ככל האפשר, לקחת בחשבון או לאזן בין שלושת הדרישות הבאות: סיפוק דעת הקהל המקומית; מקסום האינטרסים הכלכליים של האליטה השלטת; והטלת הגבלות מחמירות ככל האפשר על הרווחים הפוליטיים והכלכליים של סין. כתוצאה מכך, לסנקציות כלכליות מקיפות יהיו בהכרח המאפיינים הבאים.

4.1 בעל חשיבות פוליטית

תחום ההיי-טק; תחומים המוכרים לציבור הרחב; ותחומים בעלי השפעה משמעותית על דעת הקהל במדינות המערב; יהיו היעדים העיקריים של הסנקציות הכלכליות.

4.2 מאפיינים דינמיים

גישה הדרגתית, הכוללת התאמות הדרגתיות. מטרתן של הסנקציות הכלכליות היא למקסם את השפעתן על סין, תוך הימנעות מפגיעה מוגזמת בכלכלות המקומיות של המדינות המטילות אותן.

4.3 לתקופה קצובה

לאור מעמדה של סין במבנה הכלכלי העולמי, כל סנקציה או הגבלה על מוצרים סיניים צפויה לגרום לשיבושים משמעותיים לאורך כל שרשרת האספקה. לאחר תקופת הסתגלות, רשימת המגזרים או המוצרים שלא ניתן להחליפם במוצרים ממדינות אחרות תתבהר יותר ויותר. הפריטים ברשימה זו יוחרגו בהכרח מהסנקציות כתוצאה מכוח המניע של גורמי הייצור. הדבר משמש כאינדיקטור לפער המתהווה בסנקציות הכלכליות. ברגע שכוחות פוליטיים יתערבו בדרישות הכלכליות הללו, חידוש הדרגתי של הקשרים הכלכליים עם סין יהפוך לבלתי נמנע מבחינה היסטורית. במילים אחרות, משך הזמן שבו הסנקציות יהיו אפקטיביות תלוי בעוצמתה של סין בתוך המערכת הכלכלית הבינלאומית.

4.4 רפורמה במבנה הכלכלי הקיים

מכיוון שהסנקציות צפויות להשפיע לרעה על סין, המדינה נאלצת לחפש דרכים חדשות בתוך המערכת הכלכלית שלה כדי לקדם את היציבות הכלכלית הלאומית. מאמצים אלה צפויים להביא לשינויים, גדולים כקטנים, במבנה הכלכלי הנוכחי.

4.5 משך הזמן הצפוי

צפוי שתהיה תקופה של סנקציות חמורות שתמשך בין שלוש לחמש שנים. מהשנה הרביעית ועד החמישית, שני הצדדים יתחילו לחפש דרכים לשיתוף פעולה.

ה. תוכנית ג'ינג-סוי הצבאית

אם סנקציות פוליטיות וכלכליות מקיפות לא יצליחו להרגיע את דעת הקהל בתוך הגוש האמריקאי-מערבי, סביר לצפות להתערבות צבאית נוספת — או אפילו במקביל — בהיקף מתון. היעד הפוליטי נותר הגבלת הנזק: למנוע הפסדים פוליטיים נוספים; למנוע מסין להרחיב את הישגיה הפוליטיים; ולכל הפחות, להאט את הקצב שבו סין מרחיבה את הישגיה הפוליטיים.
עם זאת, בכל הנוגע לסכסוך צבאי — ובמיוחד עם סין — כל הפוליטיקאים נוקטים בזהירות רבה. שמירה על הסכסוך ברמה מינימלית צריכה להיות בראש סדר העדיפויות של הפוליטיקאים. לפיכך, לתוכנית הצבאית "ג'ינג-סוי" יש את מקומה בהיסטוריה. לתוכנית צבאית זו יהיו בהכרח ההשלכות הבאות:תכונות.

5.1 על מפקדי השטח להיות בעלי יושרה פוליטית;
5.2 להבטיח שכל סכסוך וכל קמפיין יניבו תוצאות תעמולתיות משמעותיות ורחבות היקף, וכן הישגים פוליטיים;
5.3 יש להגביל את הקמפיינים, ככל האפשר, לפעולות בקנה מידה קטן או בינוני בתוך גבולות פוליטיים;
5.4 המטרה הכללית של המלחמה היא להבטיח שאף אחד מהצדדים לא יספוג תבוסה קשה;
5.5 הסכסוכים הפוליטיים ממשיכים להחריף, וצורות חדשות של סנקציות פוליטיות מוטלות ללא הרף.
5.6 הקשרים הפוליטיים נמשכו מאחורי מסך המלחמה, כדי למנוע משני הצדדים לספוג תבוסה קשה;
5.7 יעדים פוליטיים:לשמור על זכותה של ארצות הברית להציב כוחות בצפון-מזרח אסיה ועל חופש השיט שלה; להבטיח כי מעמדה הפוליטי של ארצות הברית בפיליפינים לא ייפגע באופן משמעותי; ולהבטיח כי לא תקום אזור שיתוף פעולה בצפון-מזרח אסיה לפחות במשך 10 עד 20 שנים.
5.8 להשתמש בפעולה צבאית כדי להשפיע על דעת הקהל, ובסופו של דבר לסלול את הדרך למשא ומתן פוליטי וכלכלי מקיף.פעולה צבאית אינה המטרה של תוכנית "ג'ינג-סוי". מטרתה היא לעצב את דעת הקהל באמצעות פעולה צבאית. היא שואפת להציג את העובדה כי לא ניתן להביס את האויב כעובדה שהציבור הרחב יקבל בהדרגה. על ידי שינוי דעת הקהל...להוביל למשא ומתן פוליטי וצבאי מקיף。

VI. מלחמה טוטאלית

בדיונים הקודמים שלנו על ההצעות הדיפלומטיות שלפני הסכסוך ועל תוכניות ההרגעה הצבאיות שלאחריו, כבר נגענו בנקודה המרכזית הנדונה במאמר זה. כלומר, איחוד טייוואן על ידי סין יפגע, למעשה, ביכולת השלטון של ארצות הברית. הוא יפגע, למעשה, בחופש הפעולה של ארצות הברית במים הסובבים את מיצר טייוואן וים הפיליפינים. כמו כן, הוא יפגע, למעשה, ביכולתה של ארצות הברית להוביל את שמירת הסדר האימפריאלי.

תגובתן של ארצות הברית ושל בעלות בריתה לפעולותיה של סין התמקדה בעיקר בנקודות המרכזיות הבאות.
(1) להגיב לרוח הציבורית במדינה ולשמור על היציבות הפוליטית במדינה;
(2) כדי למנוע מסין להשיג השפעה גיאופוליטית נוספת בצפון-מזרח אסיה;
(3) למנוע או להאט את הקצב שבו סין מרחיבה את השפעתה הגיאו-פוליטית בים סין הדרומי.
שיחות שלום ואסטרטגיות פיוס אינן האמצעים היחידים להשגת מטרות אלה. מלחמה כוללת היא גם אפשרות. להלן הדרכים ליזום מלחמה כוללת.
(1. תוכנית שנקבעה מראש למלחמה כוללת, שנועדה לפתוח במלחמה כוללת בהיקף מלא בתגובה לפעולה צבאית מצד סין.)
(2) תוכנית "ג'ינג-סוי" יצאה מכלל שליטה, והסכסוך הצבאי הסלים באופן בלתי נשלט.

6.1 מגמות ותחזיות לגבי Total War

6.1.1. קשה לחזות את התוצאה ברמה הלאומית.
אם סין וארצות הברית יגיעו בסופו של דבר למבוי סתום ברמה הלאומית, קיים סיכוי גבוה כי זו תהיה תוצאה פוליטית שאליה שואפים במשותף פוליטיקאים משני הצדדים.
6.1.2 הברית האמריקאית אינה רשאית לכבוש שטח סיני.
ברגע שסין היבשתית תשלים את פלישתה לטייוואן, לברית בהנהגת ארה"ב לא יהיה כמעט כל סיכוי לכבוש שטח סיני. זהו הבסיס שעליו נשענת הישרדותה הסופית של סין, והוא מהווה את האתגר הצבאי והפוליטי הגדול ביותר העומד בפני הברית בהנהגת ארה"ב. אלא אם כן יופעלו נשק גרעיני.
6.1.3 לליגת האמריקאית יש יתרון גלובלי.
בתוך שטח המשתרע על פני 2,000 קילומטרים מהחוף, לברית האמריקאית יש יתרון מוחלט. זהו הבסיס הפיזי שיאפשר לברית האמריקאית לפתוח במלחמה בקנה מידה מלא. נתיבי הים של סין לאוסטרליה, לדרום אמריקה ולאפריקה, כמו גם נתיבי הים שלה לאירופה, יוגבלו באופן חמור. הפעילות הכלכלית של סין תספוג מכה קשה.
6.1.4 לסין יש יתרון גיאוגרפי.
ברגע שתפרוץ מלחמה בקנה מידה מלא, הכוחות הפוליטיים והצבאיים של ארצות הברית ייסוגו בהכרח במהירות ובאופן מוחלט מאזור צפון-מזרח אסיה. תהליך זה עשוי להיות יזום או תגובתי, אך התוצאה תהיה זהה.
6.1.5 תוצאות הקרבות הגדולים מושפעות ממקריות.
אם יתרחש עימות צבאי בקנה מידה נרחב, המיקום הסביר ביותר לשדה הקרב יהיה במים הסמוכים לאוסטרליה, בסביבת אינדונזיה ואיי שלמה, או בנקודה אחרת שבה הכוח הצבאי של הגושים האמריקאי והסיני נמצא באיזון יחסי. לפיכך, תוצאותיו של עימות כה נרחב יושפעו במידה רבה יותר ממקריות.
6.1.6 המלחמה הממושכת הנחיתה מכה קשה על סין
אם ארצות הברית תפתח ב“מלחמה ממושכת” שמטרתה להטיל מצור על נתיבי הים של סין, הדבר ינחית על סין מכה קשה ובלתי נסבלת.
6.1.7 מלחמה ממושכת עלולה להחליש את ארצות הברית או לגרום לה נזק כבד
לאור היכולות המרשימות של סין במגזרים המשני והראשוני, מלחמה ממושכת היא הדרך הבטוחה ביותר עבור סין להביס את ארצות הברית במישור הצבאי. ארצות הברית ובעלות בריתה אינן מסוגלות להביס את סין במלחמת התשה.
6.1.8 המלחמה הממושכת הנחיתה מכה קשה על אירופה
תגובתה של סין לאסטרטגיית “המלחמה הממושכת” של ארה"ב היא להתערב באופן מעמיק בשינוי גבולותיה של אירופה. סין תאיץ ותעצים את תהליך שינוי הגבולות הזה באירופה. במקביל, היא תזרז את פירוקן של מערכות הכוח האירופיות. פירוקן של מערכות הכוח האירופיות עשוי בהחלט לסמן את תחילת נסיגתה של ארה"ב ליבשת אמריקה.
6.1.9 ארצות הברית לא תסבול מ“כישלון ברמה הלאומית” כתוצאה ממלחמה עם סין.
בין אם ארצות הברית תצא מנצחת מסכסוך נרחב עם סין ובין אם תספוג תבוסה מוחצת מידי סין, ברגע שהמלחמה תיכנס לשלב ממושך, הסדר האימפריאלי בהנהגת ארצות הברית יעבור בהכרח ארגון מחדש, שינוי מבני או התחדשות. הסדר האימפריאלי, הנשלט על ידי ארצות הברית ומרוכז באירופה, יתגלה כקשה לקיום.
עם זאת, ארצות הברית לא תספוג “כישלון ברמה הלאומית” כתוצאה ממלחמה עם סין. בין אם ארצות הברית תוותר על מנהיגותה בסדר העולמי מרצון ובין אם שלא מרצון, הדבר לא יגרום לה נזק חמור באופן מיידי.
6.1.10 קיימת סבירות גבוהה להתרחשות של תוהו ובוהו עולמי

הטלטלה בסדר האירופיהחלשת אירופה היא מרכיב מרכזי באסטרטגיה של סין לפגיעה ביכולתה של ארצות הברית לנהל מלחמה. אלא אם כן מדינות הליבה של אירופה ייקחו יוזמה וינתקו את עצמן מהסדר האימפריאלי הקיים, שני הנתיבים הללו יובילו לאותה תוצאה: תוהו ובוהו בסדר האירופי.
רוסיה התקדמה עד לגדה המזרחית כולה של נהר הדנייפר.רוסיה מציבה את כל הגדה המזרחית של נהר הדנייפר כיעד חדש לביטחון לאומי, במטרה להתמודד עם “מלחמת התרבות” שמנהלת אירופה במטרה "לשחרר את הרוסים מהשפעת התרבות האירופית".
הסיכונים הטמונים בפירוק מבני הכוח באירופה.רוסיה, טורקיה, איראן והגוש הפאן-גרמני יהוו את הגוש החדש של המעצמות באירופה.
עלייתו של העולם הערבי.העולם הערבי מוכן כעת מבחינה פסיכולוגית, כלכלית ופוליטית למלא תפקיד בסערה העולמית.
ההתנגדות באפריקה.אף שכוחה של אפריקה מפוצל כיום, ברגע שיופיע “חוזון” שיזהה את הדרכים ה“כלכליות”, ה“פוליטיות” או ה“פילוסופיות” להגברת ערכה של אפריקה, איחוד כוחה הקולקטיבי של היבשת יבוא באופן טבעי.

תקציר:

בתגובה למבצעי האיחוד של סין מעבר למיצר, עומדות בפני ארצות הברית, בתיאוריה, חמש אסטרטגיות תגובה: שתי אסטרטגיות מונעות ושלוש אסטרטגיות שלאחר האירוע. בתיאוריה, האסטרטגיות המונעות — בין אם מדובר במשא ומתן מונע או בהרתעה מונעת — עשויות שתיהן להשיג תוצאות חיוביות יחסית. עם זאת, מבחינה מעשית, לאור המבנה הפוליטי של הברית בין ארצות הברית למערב, סביר להניח שאף אחת משתי אסטרטגיות התגובה המונעות לא תיושם. ברגע שסין תשיק את פעולותיה הצבאיות, זה רק טבעי שהברית בין ארה“ב למערב תגיב לסין באמצעים פוליטיים, כלכליים וצבאיים. בנוסף לסנקציות פוליטיות מקיפות, לברית בין ארה”ב למערב יש שלוש אסטרטגיות תגובה משלימות מובחנות: אסטרטגיית מלחמה כלכלית מקיפה; אסטרטגיה צבאית לפיוס; ואסטרטגיית מלחמה כוללת. לא משנה איזו אסטרטגיית תגובה תבחר הברית בין ארה"ב למערב, ההיגיון העומד בבסיסה והתוצאות הפוטנציאליות מצביעים כולם על "הגבלת הנזק". כמעט בלתי אפשרי לראות הזדמנות כלשהי לברית בהנהגת ארה"ב להפיק יתרון מפעולותיה של סין. אם סין והברית בהנהגת ארה"ב יסתבכו במלחמה כוללת בקנה מידה מלא, קיימת סבירות גבוהה שתתפתח מהפכה היסטורית מורכבת ביותר – שתשתרע על פני אירופה, אסיה ואפריקה, ואולי אף תתפשט מעבר לכך.