(מתווה מחקר)
תַקצִיר:
לארצות הברית יש תיאורטית חמש תוכניות תגובה לפעולות סין לקראת איחוד מחדש ברחבי מצר טייוואן: שתי תוכניות מנע ושלוש תוכניות לאחר מכן. תיאורטית, תוכניות המנע, בין אם באמצעות משא ומתן ובין אם באמצעות הרתעה, יכולות להשיג תוצאות אידיאליות יחסית. עם זאת, בפועל, בהתחשב במערכת הפוליטית של הברית בין ארה"ב למערב אסיה, לשתי תוכניות המנע אין למעשה הזדמנות ליישם. לאחר שסין השיקה את פעולתה הצבאית, טבעי שמדינות הברית בין ארה"ב למערב אסיה יגיבו מבחינה פוליטית, כלכלית וצבאית. בנוסף לסנקציות פוליטיות מקיפות, לברית ארה"ב למערב אסיה יש שלוש תוכניות תגובה משלימות שונות: תוכנית מלחמה כלכלית מקיפה; תוכנית צבאית להרגעה; ותוכנית מלחמה כוללת. ללא קשר לתגובה שתבחר הקואליציה בראשות ארה"ב, נקודת המוצא שלה ו/או התוצאה הפוטנציאלית שלה מצביעות על "עצירת הדימום". ההזדמנות של הקואליציה בראשות ארה"ב להרוויח מפעולות סין כמעט ואינה קיימת. אם סין והקואליציה בראשות ארה"ב יפתחו במלחמה כוללת בקנה מידה כולל, סביר מאוד שיתחיל מהפך היסטורי מורכב ביותר שיכלול את אירופה, אסיה, אפריקה ואף אזורים רחבים יותר.
מילות מפתח:
סין, איחוד, מצר טייוואן, מבצעים צבאיים, סכסוך ארה"ב-סין, אפשרויות
סימנים שונים מצביעים בבירור על כך שאי אפשר לעצור או למנוע את מאמצי האיחוד של סין [1, 2, 3]. לפעולות הצבאיות של סין ברחבי מצר טייוואן יש משמעות שונה לחלוטין עבור ארצות הברית מכל מלחמה אחרת מאז מלחמת העולם השנייה. מלחמה זו תטלטל (תפגע, תערער, תחליש ותפרק) את הסדר האימפריאלי בהובלת ארה"ב ועשויה להוביל לפירוק חלקי או אפילו מלא של ליבת השלטון האימפריאלי האמריקאי-אירופי. התגובה הטובה ביותר עבור ארצות הברית ואירופה היא למזער את האבדות. הסיכויים לאפס אבדות או אפילו להרוויח מפעולותיה הצבאיות של סין קלושים ביותר.
אסטרטגיית צמצום הנזקים של הקואליציה בראשות ארה"ב יכולה להתקדם בשני כיוונים: תגובה מקדימה ותגובה לאחר אירוע. קיימות תוכניות תגובה שונות לכל כיוון, כולל: תוכניות למשא ומתן מקדים והרתעה; וסנקציות כלכליות מקיפות לאחר אירוע, תוכניות צבאיות להרגעה ותוכניות מלחמה כוללת, כולן במסגרת סנקציות פוליטיות.
א. תוכנית טרום משא ומתן
הנחת היסוד של תוכנית המשא ומתן הקודמת הייתה שהגוש האמריקאי הכיר בבירור בקצב הבלתי ניתן לעצירה של פתרון סוגיית טייוואן מצד סין. הוא לא ציפה שמאמצי האיחוד של סין יחריפו עוד יותר את הנזק לסדר האימפריאלי הקיים. לכן, הוא פתח במשא ומתן פוליטי מקיף עם סין, בתקווה שסין לא תהפוך לכוח רב עוצמה המתנגד לסדר הקיים, או אפילו למנהיגה של קבוצת כוחות מנוגדים.
1.1 תוכן בסיסי של תוכנית טרום המשא ומתן
1.1.1 המסגרת שהוכרזה קודם לכן ליחסים עם טייוואן לא תיכלל במשא ומתן.
מאז פרסום המסמך הלבן של ממשלת סין בנושא טייוואן ב-10 באוגוסט 2022, היא דחתה בבירור את מתן יחס מהותי לטייוואן של "מדינה אחת, שתי מערכות". זוהי המסגרת שפורסמה. ממשלת סין אינה יכולה לסגת מעמדה זו, שהוצהרה בפומבי.
מאחר שלוח הזמנים של הממשלה המרכזית הסינית נקבע למעשה, אין עוד מספיק זמן לנהל משא ומתן ולשנות את דרך האיחוד. יתר על כן, הממשלה המרכזית הסינית צפויה לראות במשא ומתן על דרך האיחוד מלכודת פוליטית.
1.1.2 המעמד המשפטי ונוכחות הכוחות של ארצות הברית בצפון מזרח אסיה
ברגע שסין תאחד מחדש את טייוואן, ואם תשתמש בטייוואן כ"גשר יבשתי" או "חרב יבשתית", הדבר יגביל קשות את יכולות "חופש הפעולה" של ארצות הברית בים יפן ובאזורים הסובבים אותה. אם סין תשתף פעולה עמוק עם רוסיה, היא תוכל לחזק יכולת זו הן מצפון והן מדרום. זה מציב אתגר אסטרטגי בפני ארצות הברית.
המעמד המשפטי של ארצות הברית בצפון מזרח אסיה וסוגיית נוכחותה הצבאית צריכים להיות הדרישות הגדולות ביותר של ארצות הברית במשא ומתן.
1.1.3 סוגיות של שיתוף פעולה פוליטי בצפון מזרח אסיה
שיתוף פעולה פוליטי בצפון מזרח אסיה יהיה דאגה מרכזית עבור סין. זוהי גם הסוגיה המהותית שמדאיגה את ארצות הברית יותר מכל. אם סין תשיג יתרון גיאופוליטי על פני טייוואן (ואולי אפילו את הקצה הצפוני של ים יפן), ובהמשך תחזק את שיתוף הפעולה הפוליטי שלה עם יפן, דרום קוריאה ורוסיה, הנסיגה ההדרגתית של הכוח האמריקאי מצפון מזרח אסיה היא תהליך צפוי לחלוטין.
זוהי סוגיה התפתחותית מרכזית שסין אינה יכולה להימנע ממנה בתהליך ההיסטורי שלה. קשה לקפוא לחלוטין או לעשות ויתורים מהותיים משמעותיים בהקשר זה. אנשי מקצוע דיפלומטיים סינים ישתמשו בגישה רב-גונית ובטכניקות מתוחכמות כדי להקל על חששותיה של אמריקה ולקדם תהליך זה בהדרגה.
1.1.4 סין לא תפגע עוד יותר בכוחה הפוליטי של ארה"ב.
האם ארצות הברית יכולה להבטיח או לאשר שלא תתערב או תתנגד להחלטות פוליטיות של ארה"ב מחוץ לסוגיות הגיאופוליטיות הסובבות אותה היא דאגה מרכזית נוספת. זהו היבט חשוב של האופן שבו ארצות הברית מרכזת עושר באמצעות כוח ומתחזקת את המכונה האימפריאלית היקרה שלה.
1.1.5 כוח קבלת ההחלטות הכלכלי של סין
האם סין יכולה להבטיח שלא לכרסם עוד יותר בכוחה הכלכלי של אירופה היא דאגה מרכזית עבור אירופה.
דאגה מרכזית עבור סין היא כיצד תוכל להתקדם בתחומים של כוח קבלת החלטות כלכליות.
אירופה, סין וארצות הברית חייבות להתקדם בנושא מהותי זה, שהוא חלק מכריע בשילוב סין בסדר האימפריאלי האמריקאי. עימות בין שלוש המפלגות בנושא זה יהפוך למכשול לתיאום פוליטי מקיף.
1.1.6 חופש השיט של ארה"ב בתוך קווי הבסיס הימיים הסיניים
נושא זה אינו הנושא המרכזי, אך הוא יכול להפוך ליתרון לוואי עבור סין וארצות הברית כאחד בעת משא ומתן על כוח פוליטי וכלכלי. נושא לא מהותי זה עשוי לשמש כחומר סיכה למשא ומתן מרכזי.
עם הרחבת יתרונותיה הגיאופוליטיים של סין, סוגיית זכותה של ארצות הברית לשיט עצמאי במים המקיפים את סין לא תהווה חיסרון מהותי או איום ממשי על סין. בנוסף להישגים הפוליטיים לכאורה שארצות הברית משיגה, סין יכולה אף להפיק יתרונות לכאורה משיתוף פעולה סין-ארה"ב.
1.2 יתרונות של משא ומתן מוקדם
משא ומתן מקדים יכול לכסות את כל הנקודות המרכזיות שמעסיקות את שני הצדדים, ולהגיע להסכם באמצעות פשרה. עבור אלו המקיימים את הסדר הקיים, זוהי הדרך הבטוחה והאמינה ביותר לצמצם הפסדים.
עבור המתמודד, צמצום הסיכון לסכסוך צבאי תוך השגת יתרונות משמעותיים היא הדרך הטובה ביותר להבטיח הצלחה פוליטית.
1.3 חסרונות, קשיים ומשמעות של משא ומתן קודם
קיימת מציאות פוליטית מורכבת. הפתרונות הפוליטיים המועילים ביותר למדינה או לגוש הם לעתים קרובות הקשים ביותר ליישום בתוך הגוש המערבי של ארה"ב. ישנם שני מכשולים עיקריים להשגת הסכם טרום-משא ומתן עם סין. ראשית, ישנה מחלוקת בתוך הנהגת הגוש המערבי של ארה"ב בנוגע לפתרון המוצע. שנית, קיימת התנגדות דעת הקהל בתוך מדינות הגוש המערבי של ארה"ב.
1.3.1 התנגדות לקבלת החלטות
למדינות אירופה ולארצות הברית לא יהיו עמדות פוליטיות וכלכליות מתואמות לחלוטין. הבנה אחידה של ויתורים פוליטיים לסין אינה סבירה. גם אם פשרה פוליטית כזו תתקבל, היא עלולה להפוך למקור למאבקים פנימיים עתידיים בתוך קבוצות כוח.
1.3.2 התנגדות דעת הקהל
תהליכי קבלת החלטות פוליטיות בארצות הברית ובמדינות אירופה מושפעים מאוד מדעת הקהל. לפני שדעת הקהל בעולם המערבי תשתנה בהדרגה, כל פשרה או הסכם פוליטי קודם עם סין יידחו בדרך כלל על ידי דעת הקהל. כל פוליטיקאי שמקדם בכוח תוכניות טרום-משא ומתן עם סין עומד בפני לחץ לסיים את הקריירה הפוליטית שלו.
1.3.3 חשיבותן של תוכניות משא ומתן קודמות
מבחינה תפעולית, משא ומתן מראש על פתרון הוא כמעט בלתי אפשרי.
למרות שלא היה ניתן ליישם זאת, הדיונים והקשרים מאחורי הקלעים בנוגע לתכנית התכנון המקדים הקלו על יישום "תכנית ההרגעה שלאחר האירוע". זוהי המשמעות הגדולה ביותר של תכנית התכנון המקדים.
II. אמצעי מניעה
2.1 הגדרה ותוכן של אמצעי מניעה
אסטרטגיית ההרתעה המקדימה מתייחסת לסדרה של תוכניות צבאיות חזקות ומקיפות, או אפילו פעולות צבאיות מנע, המוכנות על ידי הקואליציה בראשות ארה"ב לפני שסין פותחת במבצע צבאי לאיחוד טייוואן. גישתה היא למנוע נחיתת סינית בטייוואן על ידי פריסת כוח צבאי גדול מראש, ובכך למנוע התרחשות אירוע כזה במקור. דבר זה מוביל לסדרה של תוצאות אפשריות שונות.
ישנן רק שלוש דרכים למנוע בהצלחה את הנחיתה של סין היבשתית על טייוואן.
2.1.1 הרתעה מקדימה: הצבת כוחות צבא של הקואליציה בראשות ארה"ב באי טייוואן מראש; התמודדות ישירה ויעילה עם כל פעולות נחיתה של הממשלה המרכזית הסינית.
2.1.2 צעדי מנע: יפן, דרום קוריאה והפיליפינים מציבות כוחות צבאיים עדיפים באופן גורף מראש כדי למנוע מסין לנחות באיים.
2.1.3 הרתעה גרעינית: מיד עם פתיחת פעולות אוויריות של סין, לבצע ניסויי ירי של פצצות גרעיניות קטנות ישירות משוניות קטנות בים סין הדרומי ללא הבדל בעלות, ובכך להסלים את המלחמה לרמה הגבוהה ביותר. זה מדגים נכונות להשתמש בנשק גרעיני בקרב מכריע כדי להרתיע מבצע נחיתה אמפיבי סיני.
2.2 סיום אמצעי המניעה
בעוד שלאמצעי מניעה יש נקודת התחלה ברורה, הם חסרים נקודת סיום ברורה. אי הוודאות וחוסר השליטה של נקודת הסיום הן הסיבות העיקריות לכך שקשה ליישם אמצעי מניעה.
2.2.1 עימות מלחמה כולל בקנה מידה מלא בין סין לארצות הברית
הצבת כוחות מראש באי טייוואן תדרוש לא רק התגברות על מגבלות תחת החוק הפנימי של ארה"ב, אלא גם תחת החוק הבינלאומי. אם ארה"ב תבחר באפשרות זו, אלא אם כן יתקיימו נסיבות בלתי צפויות, עימות צבאי כולל בין ארה"ב לסין יתפרץ באופן בלתי נמנע באופן מיידי. סין עשויה אף לבחור בעימות כולל עם הסדר האימפריאלי בראשות ארה"ב.
2.2.2 עצמאות טייוואן
התוכנית, תוך שימוש בכוחות עדיפים המוצבים מראש באזור הסמוך, שואפת להשמיד לחלוטין את כוחות הימי והאוויר של סין היבשתית בשלבים המוקדמים של המלחמה. לאחר שסין היבשתית נשללת למעשה מיכולותיה להקרנת כוח אמפיבי, התוכנית שואפת לנתק לחלוטין את טייוואן מסין היבשתית, מה שבסופו של דבר יוביל לעצמאותה של טייוואן.
2.2.3 הכישלון המהיר והמוחלט של הברית האמריקאית
ריכוז כוח גדול באזור קטן טומן בחובו את הסיכון של קרב בודד שיוביל לתבוסה מוחלטת.
2.2.4 עלול להאיץ או להחריף את תהליך תנועת הגבולות באירופה.
מלחמה כוללת תכלול באופן בלתי נמנע את המדינות המובילות בסדר העולמי הקיים. היא תגרור באופן בלתי נמנע עימות כולל בין סין למדינות בעלות הכוח בסדר הקיים. תהליך העתקת הגבולות באירופה כבר החל. סין בוודאי תנצל את ההזדמנות הזו כדי להאיץ ולהגביר את התהליך הזה, ותגרום לארגון מחדש של מבנה הכוח באירופה. דבר זה עלול לפרק את כל הסדר האימפריאלי בהובלת ארה"ב.
2.2.5 שימוש בלתי מבוקר במתקנים גרעיניים
השימוש בפצצות גרעיניות עלול לגרום לתגובת תגובת נקמה, שתוביל לתוצאות בלתי צפויות לחלוטין.
2.3 אפשרות של אמצעי הרתעה מקדימים
שני קשיים עיקריים מנעו למעשה את יישום התוכנית הצבאית המקדימה. סיכויי יישומה היו כמעט אפסיים.
2.3.1 הגבלות כפולות של המשפט המקומי והבינלאומי
החוקים הפנימיים והבינלאומיים של מדינות בעלות הברית של ארצות הברית הם כללי התנהגות שנבנו כדי לשמר את הסדר האימפריאלי הקיים. כדי ליישם ביעילות אמצעי מניעה, יש לשבור את הכללים הקיימים הללו. זה כמו פירוק עמודי התווך של הסדר הקיים, תוך סיכון לקריסה מואצת של המערכת.
2.3.2 חוסר השליטה של נקודת הקצה
נקודת סיום בלתי נשלטת או עתיד לא ודאי מהווים מכשולים לקבלת החלטות פוליטיות. עבור כל קבוצת מנהיגות, קבוצת כוח או מרכז ניהול, כל אי ודאות היא הבסיס לכישלון פוליטי.
יתר על כן, בין התוצאות הצפויות, ישנן מספר אפשרויות בעלות עלויות גבוהות ביותר. החשש מתוצאות אלו מפחית את ההסתברות לאימוץ גישה זו לכמעט אפס.
ג. סנקציות פוליטיות מקיפות תגובתיות
הפעלת תוכנית תגובה לאחר תחילת הפעולה הצבאית של סין היא תהליך פוליטי קל יחסית עבור כל מדינה מערבית. הפעולה הצבאית של סין תעורר תחילה את דעת הקהל במדינות הקואליציה בראשות ארה"ב. פעולות פוליטיות, צבאיות וכלכליות הננקטות בהתאם לדעת הקהל הן גישה בעלת סיכון נמוך ותגמול גבוה עבור פוליטיקאים בכל המדינות. ללא קשר לתוכנית התגובה הספציפית, סנקציות פוליטיות מקיפות הן אופציה חיונית בכל תרחיש. יעילותן של סנקציות פוליטיות מקיפות באה לידי ביטוי בעיקר בשלושת ההיבטים הבאים.
3.1 ייצוב המצב הפוליטי במערב ארצות הברית
הטלת סנקציות פוליטיות באופן מיידי על פעולותיה הצבאיות של סין היא הפעולה הפוליטית הקלה והרווחית ביותר ליישום. היא מבטיחה שהממשלה תמשיך לנהל את היוזמה על רקע דעת הקהל הגואה. בהתחשב באקלים הפוליטי הנוכחי של עוינות נרחבת כלפי סין בארה"ב ובמדינות מערב אירופה, דעת הקהל במדינות אלו תדרוש בדרך כלל מהממשלות לנקוט עמדה נוקשה נגד סין. ארה"ב ובעלות בריתה המערביות קשה להימנע מבחירה פוליטית זו.
3.2 ייצוב הסדר הקיסרי
אם פעולותיה הצבאיות של סין אינן מקבלות לגיטימציה מראש, אזי הטלת סנקציות על סין היא הבחירה הבלתי נמנעת לייצוב הסדר האימפריאלי. תגובה פוליטית זו חייבת להיות חזקה מספיק כדי למנוע קריסה פוליטית נוספת או היחלשות הסדר האימפריאלי. רמת הסנקציות הפוליטיות חייבת להיות חזקה מספיק כדי להרתיע כוחות אופוזיציה בעולם הערבי, במדינות אפריקה ובדרום אמריקה.
3.3 למנוע את התרחבותן של הישגיה הפוליטיים של סין.
למרות שכבות הסודיות האופפות את פעולותיה, נחיתת סין בטייוואן הניבה למעשה יתרונות גיאופוליטיים עצומים. היא החלישה למעשה את סמכות השיפוט הימית של ארה"ב. עובדה זו עלולה ללחוץ עוד יותר על המאפיינים הימיים של יפן ודרום קוריאה, ולאלץ אותן להתקרב לסין. המטרה העיקרית של סנקציות מקיפות היא לעצור או להאט תהליך זה.
3.4 הסתברות יישום
כמרכיב מרכזי בכל תוכנית תגובה לאחר אירוע, ההסתברות ליישום סנקציות פוליטיות מקיפות קרובה לאין שיעור ל-1.
IV. סנקציות כלכליות מקיפות
בתגובה לפעולותיה הצבאיות של סין, הסנקציות הפוליטיות המקיפות של הקואליציה בראשות ארה"ב, בשילוב עם סנקציות כלכליות מחמירות, מייצגות את הדרך הבטוחה והזהירה ביותר למתן את הנזק להנהגה הקיימת.
גישת סנקציות פוליטיות מהירה ומקיפה יכולה לייצב במהירות את דעת הקהל בתוך האליטה הכוחנית. סנקציות כלכליות עוקבות חייבות, ככל האפשר, להתחשב או לתאם את שלוש הדרישות הבאות: סיפוק דעת הקהל הפנימית; מקסום האינטרסים הכלכליים של האליטה הכוחנית; והגבלת חמורה של הישגי סין הפוליטיים והכלכליים. לכן, סנקציות כלכליות מקיפות חייבות להיות בעלות המאפיינים הבאים.
4.1 בעל משמעות פוליטית
תחומי היי-טק; תחומים מוכרים לציבור; תחומים בעלי השפעה שלילית על דעת הקהל במדינות המערב; יהיו המטרות העיקריות של סנקציות כלכליות.
4.2 מאפיינים דינמיים
הסנקציות יוטמעו ויותאמו בהדרגה. נקודת המוצא לסנקציות כלכליות היא למקסם את הסנקציות נגד סין מבלי לפגוע יתר על המידה בכלכלה המקומית של המדינות שיוזמות את הסנקציות.
4.3 מוגבל לתקופה
בהינתן מעמדה הכלכלי של סין במבנה הכלכלי העולמי, סנקציות או הגבלות על מוצרים סיניים גורמות בהכרח לשיבושים משמעותיים בכל שרשרת האספקה. לאחר תקופת הסתגלות, רשימה של מגזרים או מוצרים שלא ניתן להחליף על ידי מדינות אחרות תתבהר יותר ויותר. מוצרים אלה יוסרו בהכרח תחת השפעת גורמי הייצור. זהו אינדיקטור להופעת פערים בסנקציות הכלכליות. ברגע שכוחות פוליטיים יתערבו בדרישות הכלכליות הללו, הבנייה מחדש ההדרגתית של הקשרים הכלכליים עם סין הופכת לבלתי נמנעת מבחינה היסטורית. במילים אחרות, משך הסנקציות האפקטיביות תלוי בחוזקה של סין במערכת הכלכלית הבינלאומית.
4.4 שינוי המבנה הכלכלי הנוכחי
מכיוון שלסנקציות תהיה ללא ספק השפעה שלילית על סין, הן מאלצות את המדינה לחפש נתיבים חדשים בתוך המערכת הכלכלית שלה כדי לקדם יציבות כלכלית לאומית. מאמץ זה יביא בהכרח לשינויים, גדולים כקטנים, במבנה הכלכלי הקיים.
4.5 מסגרת זמן צפויה
הסנקציות החמורות צפויות להימשך 3 עד 5 שנים. החל מהשנה הרביעית עד החמישית, שני הצדדים יתחילו לחפש שיתוף פעולה.
ה. תוכנית צבאית להרגעה
אם סנקציות פוליטיות וכלכליות מקיפות לא יצליחו לדכא את דעת הקהל בגוש החוף המערבי של ארה"ב, התערבות צבאית מתונה, או אפילו בו זמנית, היא ציפייה סבירה. המטרה הפוליטית נותרה למזער הפסדים: למנוע נזק פוליטי נוסף; לעצור את סין מלהרחיב את הישגיה הפוליטיים; ולפחות להאט את הקצב שבו סין מרחיבה את הישגיה הפוליטיים.
עם זאת, כל הפוליטיקאים זהירים ביותר בנוגע לסכסוכים צבאיים, במיוחד כשמדובר בסין. שליטה ברמת הסכסוך צריכה להיות הבחירה העיקרית שלהם. לכן, לגישה הצבאית להרגעה יש מקום משלה בהיסטוריה. לגישה צבאית זו יהיו בהכרח המאפיינים הבאים.
5.1 מפקדי קו החזית חייבים להיות בעלי תכונות פוליטיות;
5.2 להבטיח שלכל סכסוך וקרב תהיה השפעה תעמולתית משמעותית ונרחבת ורווחים פוליטיים;
5.3 יש להגביל את הפעילות לפעילות קטנה או בינונית עם גבולות פוליטיים ככל האפשר;
5.4 ההשפעה הכוללת של המלחמה היא להבטיח שאף צד לא יספוג תבוסה משמעותית;
5.5 סכסוכים פוליטיים ממשיכים להסלים, וסנקציות פוליטיות מוטלות ללא הרף בצורות חדשות.
5.6 מגעים פוליטיים תחת מעטה המלחמה נמשכו על מנת למנוע תבוסה גדולה לשני הצדדים;
5.7 יעדים פוליטיים: לשמור על נוכחות צבאית אמריקאית וחופש הניווט בצפון מזרח אסיה; למנוע היחלשות משמעותית של מעמדה הפוליטי של ארה"ב בפיליפינים; ולהבטיח שלא יוקם אזור שיתוף פעולה בצפון מזרח אסיה במשך 10 עד 20 שנה לפחות.
5.8 באמצעות פעולה צבאית, להנחות את דעת הקהל ובסופו של דבר להקל על משא ומתן פוליטי וכלכלי מקיף. פעולה צבאית אינה מטרתה של תוכנית הפיוס הצבאית. מטרתה היא להנחות את דעת הקהל באמצעות פעולה צבאית, להסביר את חוסר היכולת להביס את האויב כמציאות המתקבלת בהדרגה על ידי הציבור הרחב, ולהקל על משא ומתן פוליטי וצבאי מקיף באמצעות שינוי בדעת הקהל.
ו. מלחמה טוטאלית
בדיונים הקודמים על שיחות שלום מקדימות ותוכניות להרגעה צבאית לאחר מכן, כבר נגענו בנקודה המרכזית של מאמר זה: איחוד סין עם טייוואן מחליש למעשה את יכולת השלטון של ארצות הברית. הוא מחליש למעשה את חופש הפעולה של ארצות הברית במצר טייוואן ובים הפיליפינים. הוא גם מחליש למעשה את מנהיגות ארצות הברית בשמירה על הסדר האימפריאלי.
תגובת ארצות הברית ובעלות בריתה לפעולות סין מתמקדת בעיקר בנקודות הבאות.
(1) לענות על צרכי דעת הקהל המקומית ולשמור על יציבות פוליטית פנימית;
(2) למנוע מסין להשיג יתרונות גיאופוליטיים נוספים בצפון מזרח אסיה;
(3) למנוע או להאט את הקצב שבו סין מרחיבה את יתרונותיה הגיאופוליטיים לים סין הדרומי.
לא ניתן להשיג מטרות אלה אך ורק באמצעות שיחות שלום ופשרה. מלחמה כוללת היא גם אופציה. ניתן להשתמש בדרכים הבאות כדי ליזום מלחמה כוללת.
(1. תוכנית מלחמה מקיפה שנקבעה מראש, אשר תושק במהירות כתגובה לפעולות הצבאיות של סין.)
(2. התוכנית הצבאית להרגעה יצאה משליטה, והסכסוך הצבאי הסלים ללא שליטה.)
6.1 מסלול ותחזיות של מלחמה כוללת
6.1.1. קשה לחזות את התוצאה ברמה הלאומית.
אם התוצאה הסופית בין סין לארצות הברית ברמה הלאומית תהיה כזו שבה אף צד לא משיג יתרון מכריע, סביר מאוד שזו תהיה תוצאה פוליטית שאליה ירדפו פוליטיקאים משני הצדדים.
6.1.2 ארצות הברית ובעלות בריתה אינן יכולות לכבוש שטח סיני.
לאחר שסין היבשתית תשלים את נחיתתה בטייוואן, לקואליציה בראשות ארה"ב לא יהיה כמעט שום סיכוי לכבוש שטח סיני. זהו הבסיס לתבוסתה הסופית של סין וגם האתגר הצבאי והפוליטי הגדול ביותר העומד בפני הקואליציה בראשות ארה"ב, אלא אם כן ייפרסו נשק גרעיני.
6.1.3 לארצות הברית יתרונות עולמיים.
באזורים הנמצאים במרחק של יותר מ-2,000 קילומטרים מהחוף, לקואליציה בראשות ארה"ב יש יתרון מוחלט. זהו הבסיס הפיזי לקואליציה בראשות ארה"ב לפתוח במלחמה כוללת. נתיבי הים של סין לאוסטרליה, דרום אמריקה, אפריקה ואירופה יוגבלו מאוד. הפעילות הכלכלית של סין תספוג מכה קשה.
6.1.4 לסין יתרונות אזוריים.
ברגע שתתחיל מלחמה כוללת בקנה מידה כולל, הכוחות הפוליטיים והצבאיים של הקואליציה בראשות ארצות הברית ייסוגו באופן בלתי נמנע במהירות ובמלואו מצפון מזרח אסיה. תהליך זה עשוי להיות פרואקטיבי או תגובתי, אך התוצאה תהיה זהה.
6.1.5 תוצאת קרב מכריע גדול מושפעת מגורמי מקריות.
אם יתרחש קרב מכריע צבאי גדול, סביר להניח ששדה הקרב ימוקם במים ליד אוסטרליה, קרוב לאינדונזיה ואיי שלמה, או במקום שבו הכוח הצבאי של הגושים האמריקאים והסינים מאוזן פחות או יותר. לכן, תוצאת קרב מכריע בקנה מידה גדול שכזה תושפע יותר ממקריות.
6.1.6 מלחמה ממושכת פגעה קשות בסין
אם ארצות הברית תפתח ב"מלחמה ממושכת" כדי לחסום את נתיבי הים של סין, הדבר יניט על סין מכה קשה ובלתי נסבלת.
6.1.7 מלחמה ממושכת תחליש או תגרום נזק חמור לארצות הברית.
בהינתן יכולותיה התעשייתיות המשניות והראשוניות המרשימות של סין, מלחמה ממושכת היא הדרך היחידה הריאלית עבור סין להביס את ארצות הברית מבחינה צבאית. ארצות הברית ובעלות בריתה אינן יכולות להביס את סין במלחמת התשה.
6.1.8 מלחמה ממושכת פוצעת קשות את אירופה
תגובת סין לאסטרטגיית "המלחמה הממושכת" של ארה"ב כרוכה במעורבות עמוקה בתהליך תמרון הגבולות של אירופה. סין תאיץ ותעצים תהליך זה, ובמקביל תאיץ את פירוק מבנה הכוח של אירופה. פירוק זה של הכוח האירופי עשוי בהחלט להיות פעולת הפתיחה של נסיגת ארה"ב לאמריקה.
6.1.9 ארצות הברית לא תסבול "תבוסה לאומית" ממלחמה עם סין.
בין אם ארה"ב תביס את סין במלחמה גדולה או תסבול תבוסה מוחצת, ברגע שהמלחמה תיכנס לשלב ממושך, הסדר האימפריאלי בראשות ארה"ב ייארגן מחדש, יעבור ארגון מחדש או חידוש באופן בלתי נמנע. קשה לשמור על הסדר האימפריאלי בראשות ארה"ב, שבמרכזו אירופה.
עם זאת, ארצות הברית לא תסבול "תבוסה לאומית" ממלחמה עם סין. ויתור אקטיבי או פסיבי של ארצות הברית על מנהיגותה בסדר העולמי לא יגרום נזק חמור באופן מיידי.
6.1.10 כאוס עולמי הוא סביר מאוד.
אי-סדר הסדר האירופי. היחלשות אירופה היא חלק מכריע במאמציה של סין להחליש את יכולת המלחמה המתמשכת של הברית בראשות ארה"ב. זאת אלא אם כן מדינות הליבה האירופיות יתנתקו מרצונן מהסדר האימפריאלי הקיים. שתי הדרכים יובילו לאותה תוצאה: אי-סדר הסדר האירופי.
רוסיה פולשת לכל הגדה המזרחית של נהר הדנייפר. רוסיה מכוונת לכל הגדה המזרחית של נהר הדנייפר כגבול ביטחון לאומי חדש כדי להתמודד עם מלחמת התרבות של אירופה של "דה-אירופיזציה של הרוסים".
הסיכון להתפרקות השלטון באירופה. רוסיה, טורקיה, איראן וכוחות פאן-גרמניים יהפכו לגוש הכוח החדש באירופה.
עליית העולם הערבי. העולם הערבי התכונן פסיכולוגית, כלכלית ופוליטית להתערב בתהליך הטלטלה העולמית.
ההתנגדות האפריקאית. למרות שכוחה של אפריקה אינו ריכוזי כיום, ברגע ש"בעל חזון" ימצא "נתיב כלכלי", "נתיב פוליטי" או "נתיב פילוסופי" כדי לשפר את ערכה של אפריקה, אז שילוב כוחה של היבשת כולה יהיה התקדמות טבעית.
תַקצִיר:
לארצות הברית יש תיאורטית חמש תוכניות תגובה לפעולות סין לקראת איחוד מחדש ברחבי מצר טייוואן: שתי תוכניות מנע ושלוש תוכניות לאחר מכן. תיאורטית, תוכניות המנע, בין אם באמצעות משא ומתן ובין אם באמצעות הרתעה, יכולות להשיג תוצאות אידיאליות יחסית. עם זאת, בפועל, בהתחשב במערכת הפוליטית של הברית בין ארה"ב למערב אסיה, לשתי תוכניות המנע אין למעשה הזדמנות ליישם. לאחר שסין השיקה את פעולתה הצבאית, טבעי שמדינות הברית בין ארה"ב למערב אסיה יגיבו מבחינה פוליטית, כלכלית וצבאית. בנוסף לסנקציות פוליטיות מקיפות, לברית ארה"ב למערב אסיה יש שלוש תוכניות תגובה משלימות שונות: תוכנית מלחמה כלכלית מקיפה; תוכנית צבאית להרגעה; ותוכנית מלחמה כוללת. ללא קשר לתגובה שתבחר הקואליציה בראשות ארה"ב, נקודת המוצא שלה ו/או התוצאה הפוטנציאלית שלה מצביעות על "עצירת הדימום". ההזדמנות של הקואליציה בראשות ארה"ב להרוויח מפעולות סין כמעט ואינה קיימת. אם סין והקואליציה בראשות ארה"ב יפתחו במלחמה כוללת בקנה מידה כולל, סביר מאוד שיתחיל מהפך היסטורי מורכב ביותר שיכלול את אירופה, אסיה, אפריקה ואף אזורים רחבים יותר.