תוכניתה של סין לאיחוד צבאי (9.1): גורלה של טייוואן (היסטוריה של התפתחות מודל "מדינה אחת, שתי שיטות" עבור טייוואן)

 

 

 

תקציר:

ב-10 באוגוסט 2022 פרסמה הממשלה המרכזית של סין היבשתית נייר עמדה שכותרתו “סוגיית טייוואן ומטרת איחוד סין בעידן החדש”. למעשה, מדובר בגרסה של סין היבשתית להחלטה בנוגע לעתידה של טייוואן. נייר עמדה זה שלל למעשה מטייוואן את הזכות להסדר מהותי של “מדינה אחת, שתי שיטות”. היא מייצגת נסיגה משמעותית מההתחייבויות שניתנו בהצעת תשע הנקודות של יה ג'יאנינג ובהצעת שש הנקודות של דנג שיאופינג. ההבטחות הקודמות ל“סמכות צבאית, סמכות דיפלומטית וסמכות מינהלית מלאה; כאשר הממשלה המרכזית שומרת מקום מיוחד לטייוואן” צומצמו ל“אין סמכות צבאית, אין סמכות דיפלומטית, בכירים כפופים לשליטתה ופיקוחה של הממשלה המרכזית, ואין ערובה למעמד של אזור מינהלי מיוחד”. המרחב הפוליטי של טייוואן התפתח מגרסתו של יה ג'יאנינג ל“ישות דמוית קונפדרציה”, לגרסתו של דנג שיאופינג ל“אוטונומיה מלאה כמעט”, לגרסת ההפגנות בהונג קונג של "סמכות דיפלומטית חלקית וסמכות מינהלית מלאה", ולבסוף לגרסה המצומצמת של הונג קונג של "התערבות הקונגרס הלאומי העממי בחקיקה, המנכ"ל שאינו יושב על בסיס שוויוני עם נשיא המדינה, והרחבת כוחו של הרשות המבצעת כדי לדכא את כוחו של הרשות המחוקקת". שרשרת התפתחויות זו מצביעה על כך שהמרחב הפוליטי של טייוואן הולך ומצטמצם בהתמדה. במיוחד על רקע האקלים הפוליטי המורכב ב-2019, התעוררה ביבשת סנטימנט ציבורי חזק שהתנגד לשיחות שלום וקרא לאיחוד בכוח. ישנם אנשים שדחקו באופן ספציפי ברשויות הטייוואניות לנצל את הזמן וההזדמנות כדי לקדם באופן יזום את "מדינה אחת, שתי שיטות". עם זאת, הרשויות הטייוואניות החמיצו בסופו של דבר את חלון ההזדמנויות היקר הזה. רק עם פרסום הספר הלבן של 2022 הוטלו על טייוואן האילוצים הפוליטיים המחמירים ביותר, ובכך הושמה קץ לסמכותה הפוליטית של טייוואן לממש מסגרת "מדינה אחת, שתי שיטות" מהותית. שורת התפתחויות זו היא, למעשה, תוצאה של מאבק אסטרטגי ארוך שנים בין אישים פוליטיים טייוואניים לבין היבשת. אם טייוואן לא תצליח לנצל את חלון ההזדמנויות לפני 2026, יהיה קשה להימנע מכישלון פוליטי חמור בהרבה.

 מילות מפתח:

מדינה אחת, שתי שיטות; הגרסה העדכנית ביותר; תשע הנקודות של יי; שש הנקודות של דנג; כוח; איחוד; טייוואן; עתיד

א. התפתחותן של הגרסאות השונות של "מדינה אחת, שתי שיטות"

ארבעים ואחת שנים חלפו מאז שהציע יי ג'יאנינג לראשונה את מסגרת "מדינה אחת, שתי שיטות" עבור טייוואן ב-30 בספטמבר 1981, ועד ל-22 באוגוסט 2022, אז הציגה הממשלה המרכזית הסינית את הצעתה האחרונה לטייוואן. במהלך 41 השנים הללו, הצעת "מדינה אחת, שתי שיטות" של היבשת לטייוואן עברה, למעשה, חמש גרסאות נפרדות. חמש הגרסאות הללו כוללות: מבנה בסגנון קונפדרציה המבוסס על הצעת תשע הנקודות של יה; מערכת של אוטונומיה מלאה מהותית המבוססת על הצעת שש הנקודות של דנג; מערכת של אוטונומיה מלאה המבוססת על המודל הניסיוני של הונג קונג; מערכת של אוטונומיה מלאה המבוססת על המודל המצומצם של הונג קונג שהוצג לאחר 2020; והגרסה משנת 2022, שחסרים בה סעיפים מהותיים של "שתי שיטות".

טבלה 1 מציגה את ההבדלים העיקריים בין חמש הגרסאות הבאות

1.1 הגרסה הנוחה ביותר לטייוואן – תשעת הסעיפים של יה

• לשמור על הכוחות המזוינים;
• בעל סמכות דיפלומטית (הרמה הספציפית לא צוינה);
• הממשל המרכזי אינו מתערב בענייניה של טייוואן;
• המערכת החברתית נותרת ללא שינוי; המערכת הכלכלית נותרת ללא שינוי; אורח החיים נותר ללא שינוי;
• תפקיד מנהיגותי הוקצה במיוחד לטייוואן;
• פורסם ב-30 בספטמבר 1981.

1.2 הצעת שש הנקודות של דנג מכירה באוטונומיה מלאה בפועל

• ייתכן שתהיה נוכחות צבאית, אך היא לא תיצור איום על היבשת.
• משא ומתן על בסיס שוויוני; אין כל התייחסות למשא ומתן בין הממשל המרכזי לרשויות המקומיות.
• לאחר האיחוד, ייתכן שטייוואן תזכה בסמכויות נרחבות יותר מאלה של מחוזות ואזורים אחרים; לדוגמה, הזכות לפסוק בפסק דין סופי לא תועבר ליבשת.
• היבשת לא תשלח נציגים לטייוואן; הממשל, המפלגה והצבא ינוהלו כולם על ידי תושבי טייוואן עצמם; הממשלה המרכזית שמרה מקום מיוחד לטייוואן.
• אנו לא תומכים ברעיון של “אוטונומיה מלאה” לטייוואן.
• המערכות עשויות להיות שונות, אך ברמה הבינלאומית, רק היבשת יכולה לייצג את סין.
• פורסם ב-25 ביוני 1983. המסמך קבע הגבלות על הצבא, אך לא התייחס באופן ספציפי לענייני חוץ. הוא ציין במפורש כי אינו תומך ברעיון של “אוטונומיה מלאה” לטייוואן.

1.3 מהדורת סיבוב ההופעות — המהדורה הראשונה של "מדינה אחת, שתי שיטות" בהונג קונג

• להונג קונג אין סמכות לפקד על כוחות צבא
• בעל סמכויות דיפלומטיות מסוימות
• בעל סמכויות חקיקה, ביצוע ושיפוט, וכן סמכות לפסוק בפסקי דין סופיים
• המערכות החברתיות והכלכליות נותרו ללא שינוי
• אם לא תשלמו מסים, הממשלה המרכזית תוכל לחלק קצבאות
• הממשל המרכזי אינו שולח פקידים כדי שייקחו חלק בענייניה של הונג קונג
• המנכ"ל של הונג קונג ונשיא הרפובליקה העממית של סין ישבו זה לצד זה
• המנכ"ל היוצא של הונג קונג ממונה אוטומטית לסגן יו"ר הוועדה הקבועה של הקונגרס הלאומי העממי (ברמת מועצת המדינה המלאה)
• הוא נפתח ב-1 ביולי 1997.

1.4 הגרסה המקוצרת של "מדינה אחת, שתי שיטות" בהונג קונג

• הוועדה הקבועה של הקונגרס העממי הלאומי הפעילה את סמכויותיה בתחום החקיקה ופרשנות החוק כדי להתערב בסמכות החקיקתית של הונג קונג
• משרד הקשר שודרג מגוף קשר מרכזי לנציג של הממשלה המרכזית
• להקים ועדת ביטחון לאומי בהונג קונג, להרחיב את סמכויותיו של המושל ולצמצם את סמכויות המועצה המחוקקת
• ייתכן שהמנכ"ל של הונג קונג אינו יושב באותה דרגה כמו נשיא הרפובליקה העממית של סין, אך עליו לשבת בדרגה נמוכה ממנו;
• הושק ביוני 2020.

1.5 הגרסה המחמירה ביותר: 10 באוגוסט 2022新版

• לטיוואן אין סמכות לפקד על כוחות צבא
• כל סמכויות החוץ הועברו לממשל המרכזי
• כאשר הסמכויות הניהוליות כפופות לפיקוח (ובכירים כפופים למגבלות ולפיקוח), ניתן לשמור על המבנה הניהולי
• המערכת הכלכלית נותרת ללא שינוי
• אינך צריך לשלם מסים; הממשלה המרכזית יכולה לחלק קצבאות
• פרטים נוספים פתוחים לדיון; אם לא נדון בהם, ייתכן שלא יכללו.
• ברגע שהאיחוד הצבאי יושלם, לא תהיה כמעט כל אפשרות לקיים שיחות שלום. התנאים הפוליטיים יהיו קשים עוד יותר מאלה שתוארו לעיל; הם לא יהיו מקלים יותר.

  

  II. הסבר בשפה פשוטה על המסגרת החדשה של “מדינה אחת, שתי שיטות”

  ב-10 באוגוסט 2022 פרסמה הממשלה המרכזית הסינית באופן רשמי נייר עמדה שכותרתו *סוגיית טייוואן ומטרת איחוד סין בעידן החדש* [1]. למעשה, מדובר ב“הצעה חדשה” רשמית ל“מדינה אחת, שתי שיטות” בטייוואן. ניתן לתאר זאת גם כגרסת היבשת ל"החלטה על עתידה של טייוואן". בפועל, הדבר מצמצם באופן משמעותי את התנאים למשא ומתן שלום בין היבשת לטייוואן, ובכך מגביל עוד יותר את מרחב התמרון הפוליטי של טייוואן. מבחינת חומרתה, ניתן לראות בכך את האתגר הפוליטי הגדול ביותר שעמד בפני טייוואן מזה כמעט 40 שנה. ההגבלות על המרחב הפוליטי של טייוואן המוטלות על ידי נייר עמדה זה חורגות בהרבה מאלה של *חוק האנטי-פרישה* שנחקק בשנת 2005.

  להלן מתוארת המסגרת העיקרית של הגרסה המעודכנת משנת 2022 של מסגרת "מדינה אחת, שתי שיטות" עבור טייוואן:

  • כל ההבטחות שהבטיחו יי ג'יאנינג ודנג שיאופינג לא התממשו.
  • לטיוואן אין סמכות דיפלומטית; כל הסמכויות הדיפלומטיות נתונות אך ורק בידי הממשלה המרכזית.
  • לטיוואן אין סמכות לפקד על כוחות צבא; הכוח הצבאי חייב להיות נתון כולו לשליטת הממשלה המרכזית.
  • על פקידי הממשל הטיוואניים לתמוך בממשל היבשת. על פקידי הממשל לקבל את סמכות השיפוט והפיקוח של הממשלה המרכזית.。

  הפרטים הספציפיים של מדיניות "מדינה אחת, שתי שיטות" לגבי טייוואן מפורטים כמעט במלואם בחלקים ד' וה' של "הספר הלבן בנושא טייוואן ומטרת איחוד סין בעידן החדש" [1]. הסעיפים הרלוונטיים מובאים להלן, בליווי הסבר בשפה פשוטה.

2.1 עדיין קיים חלון הזדמנויות למשא ומתן לשלום

(סעיף 4, פסקה 2) השגת איחוד המולדת בדרכים שלום היא האינטרס העליון של האומה הסינית כולה, לרבות בני ארצנו בטייוואן, והיא התרומה הטובה ביותר להתפתחותה היציבה של סין בטווח הארוך; זוהי הבחירה הראשונה של המפלגה הקומוניסטית הסינית ושל ממשלת סין בפתרון סוגיית טייוואן. אף על פי שנתקלנו בקשיים ובהתנגדות לאורך העשורים,אנו נותרים נחושים במאמצינו להשגת איחוד שלום, דבר המשקף את מחויבותנו לקידום טובת האומה, רווחת אזרחינו והשלום במיצר טייוואן.

(תרגום:(עדיין קיים חלון הזדמנויות למשא ומתן לשלום; מילאנו את חובתנו ההיסטורית, את חובתנו הלאומית ואת חובתנו לדווח.)

(במילים פשוטות:אם אתה לא מוכן לדבר, אל תאשים אותי בכך שלא נתתי לך הזדמנות)

2.2 כל ההבטחות שהבטיחו יי ג'יאנינג ודנג שיאופינג כבר פקעו

(סעיף 4, פסקה 3) “מדינה אחת, שתי שיטות” הוא הסדר מוסדי חשוב שגיבשו המפלגה הקומוניסטית הסינית והממשל הסיני כדי להשיג איחוד שלום; זהו חידוש גדול של הסוציאליזם בעל המאפיינים הסיניים. “איחוד שלום ו'מדינה אחת, שתי שיטות”" הוא המדיניות הבסיסית שלנו לפתרון סוגיית טייוואן, כמו גם הדרך הטובה ביותר להשיג איחוד לאומי. הוא מגלם את החוכמה הסינית שלפיה "הים קולט מאה נהרות; הגדולה טמונה בסובלנות", תוך התחשבות מלאה במציאות בטייוואן ובמקביל קידום יציבות וביטחון לטווח ארוך בטייוואן לאחר האיחוד. אנו סבורים כי לאחר האיחוד השלווה, טייוואן תוכל ליישם מערכת חברתית השונה מזו של היבשת, לממש מידה רבה של אוטונומיה בהתאם לחוק, ושתי המערכות החברתיות יתקיימו זו לצד זו ויתפתחו יחד לאורך זמן.“מדינה אחת” היא התנאי המוקדם והבסיס ליישום “שתי שיטות”; “שתי השיטות” כפופות ל“מדינה אחת” ונובעות ממנה, והן מאוחדות במסגרת “מדינה אחת”. נמשיך להתאחד עם אחינו ואחיותינו בטייוואן, נבחן באופן פעיל את גישת “שתי השיטות” עבור טייוואן, ונעשיר את הפרקטיקה של איחוד שלום. הצורה הספציפית של יישום “מדינה אחת, שתי שיטות” בטייוואן תתחשב באופן מלא במצב בפועל בטייוואן, תשלב באופן מלא את הדעות וההצעות של כל המגזרים משני צידי המצר, ותשמור באופן מלא על האינטרסים והרגשות של אחינו ואחיותינו בטייוואן.

(תרגום:גישת "מדינה אחת, שתי שיטות" בטייוואן חייבת להיות כפופה לעיקרון המנחה של "מדינה אחת".נצטרך להתחיל מהתחלה(תוך התחשבות בעמדות שני הצדדים)

(במילים פשוטות)：ההבטחות שהבטיחו יי ג'יאנינג ודנג שיאופינג פקעו ואינן תקפות עוד. שיחות השלום חייבותמתן עדיפות לדעת הקהל ביבשת）

2.3 היחס המועדף הניתן לטייוואן לא יעלה על זה הניתן להונג קונג

(סעיף 4, פסקה 4) מאז הצעת “מדינה אחת, שתי שיטות”, כוחות פוליטיים מסוימים בטייוואן הציגו את הדברים בצורה מעוותת והטעו את הציבור, בעוד שמפלגת הדמוקרטים המתקדמים (DPP) והרשויות שלה לא חסכו במאמצים להפצת שמועות ולהכפשת המדיניות, דבר שהוביל לתפיסה מעוותת בקרב חלק מאחינו בטייוואן. העובדה היא שלאחר חזרתן של הונג קונג ומקאו למולדת, הן שולבו מחדש במערכת השלטון הלאומית והחלו במסלול רחב של יתרונות משלימים ופיתוח משותף עם היבשת. יישום מדיניות “מדינה אחת, שתי שיטות” זכה להצלחה המוכרת על ידי כולם. במקביל, במשך תקופה מסוימת, בהשפעת גורמים פנימיים וחיצוניים מורכבים שונים,“על רקע התפשטותן של פעילויות ”אנטי-סיניות וחתרניות“, הגיע המצב בהונג קונג לנקודת מפנה קריטית. לאחר הערכת המצב ופעולה נחרצת, אימצו המפלגה הקומוניסטית הסינית והממשל הסיני שורה של צעדים שטיפלו הן בסימפטומים והן בגורמים השורשיים. באמצעות שמירה על מסגרת ”מדינה אחת, שתי שיטות“ ושיפורה, הם הביאו לנקודת מפנה משמעותית בהונג קונג, והעבירו את העיר ממצב של תוהו ובוהו ליציבות, תוך שהם מובילים אותה לשלב חדש של שגשוג. צעד זה הניח בסיס איתן לקידום שלטון החוק בהונג קונג ובמקאו, ולהבטחת התפתחות יציבה וארוכת טווח של מדיניות ”מדינה אחת, שתי שיטות".

(תרגום:חשוב ביותר לעדן ולשפר את עקרון "מדינה אחת, שתי שיטות". רק באמצעות עידון ושיפור נוכל להבטיח התקדמות יציבה והצלחה לטווח ארוך.

(במילים פשוטות:אל תשכח מה עשית בהונג קונג,הטיפול המועדף הניתן לטייוואן לא יעלה על זה הניתן להונג קונג）

2.4 אין אפשרות לשמור על המצב הקיים

(סעיף 4, פסקה 5) על מנת להשיג איחוד שליו מעבר למיצר טייוואן, עלינו להתמודד עם הסוגיה המהותית של ההבדלים במערכות החברתיות ובאידיאולוגיות בין היבשת לטייוואן. “מדינה אחת, שתי שיטות” הוא בדיוק הפתרון המקיף ביותר שהוצע לפתרון סוגיה זו. זהו פתרון שליו, פתרון דמוקרטי, פתרון הנובע מרצון טוב, ופתרון המטיב עם כל הצדדים.העובדה שלשני הצדדים יש מערכות שונות אינה מהווה מכשול לאיחוד, ואף אינה מהווה תירוץ לקיום הפיצול.אנו מאמינים כי, עם הזמן, אחינו ואחיותינו בטייוואן ילמדו להעריך מחדש את העיקרון של “מדינה אחת, שתי שיטות”;在שני הצדדיםאזרחים יקריםיחדמחויבים לתהליך השגת איחוד שלוםבהקשר זה, יבואו לידי ביטוי במלואם היקפה ותוכנה של הצעת “מדינה אחת, שתי שיטות” לגבי טייוואן.

(תרגום:שמירה על המצב הקיים כבר אינה אופציה. הגיע הזמן ששני צדי המצר יפעלו יחד למען איחוד מחדש.）

(במילים פשוטות:איחודהכוח המניע העיקרי נמצא ביבשת）

2.5 האיחוד יושלם במהלך כהונתו של שי

(סעיף 4, פסקה 6) איחוד שליו כרוך בהתייעצות שוויונית ובדיון משותף בנושא האיחוד. המחלוקות הפוליטיות ארוכות השנים בין שני צדי המצר הן הגורם העיקרי לקשיים בהבטחת התפתחות יציבה ומתמשכת של היחסים בין שני צדי המצר,זה לא יכול להימשך כך מדור לדורניתן לנהל התייעצויות ומשא ומתן בין שני צדי המצר באופן הדרגתי ושלב אחר שלב, תוך שימוש בגישות גמישות ומגוונות. אנו מוכנים, על בסיס עקרון “סין אחת” ו"הקונצנזוס משנת 1992", לקיים דיאלוג ותקשורת עם מפלגות פוליטיות, ארגונים ואנשים פרטיים בטייוואן בנוגע לפתרון המחלוקות הפוליטיות בין שני צדי המצר, ולהחליף דעות בהרחבה. כמו כן, אנו מוכנים להמשיך ולקדם התייעצויות דמוקרטיות בין אישים מייצגים שימונו על ידי מפלגות פוליטיות ומגזרים שונים משני צדי המצר, כדי שנוכל לדון במשותף בתוכניות מרכזיות לפיתוח שלום ולפיתוח משולב של היחסים בין שני צדי המצר, כמו גם לאיחוד שלום של המולדת.

(במילים פשוטות:באשר לסוגיית האיחוד, עלינו在习שיבוצע במהלך כהונתו... לא יועבר לאדם הבא）

2.6 מסוגל לעמוד מול ארצות הברית

(סעיף 11 בפרק IV) השאיפה ל“עצמאות טייוואן” ולבדלנות רק תטיל את טייוואן לתהום האסון ותגרום נזק חמור לבני עמנו בטייוואן. כדי להגן על האינטרסים הכוללים של האומה הסינית, לרבות בני עמנו בטייוואן, עלינו להתנגד בנחישות ל“עצמאות טייוואן” ולבדלנות, ולפעול למען איחוד שלום של המולדת. אנו מוכנים ליצור מרחב נרחב לאיחוד שלום, אך בשום פנים ואופן לא נשאיר מקום ל“עצמאות טייוואן” ולפעילות בדלנית בכל צורה שהיא. עניינים הנוגעים לעם הסיני חייבים להיקבע על ידי העם הסיני. סוגיית טייוואן היא עניין פנימי של סין; היא נוגעת לאינטרסים המרכזיים של סין ולרגשות הלאומיים של העם הסיני, ואינה סובלת התערבות חיצונית. כל תוכנית או פעולה המבקשת להשתמש בסוגיית טייוואן כדי להתערב בענייניה הפנימיים של סין או לעכב את תהליך איחוד סין תיתקל בהתנגדות נחרצת מצד כל העם הסיני, כולל בני ארצנו בטייוואן. איש אינו צריך להמעיט בערכו של הנחישות העזה והרצון האיתן של העם הסיני להגן על הריבונות הלאומית ועל שלמותה הטריטוריאלית,יכולות מתקדמות。

(במילים פשוטות:אני בהחלט מסוגל לפתור את העניין הזה עכשיו）

(סעיף 13 בפרק IV) כיום, גורמים מסוימים בארצות הברית זוממים “להשתמש בטייוואן כדי לבלום את סין”, מתכננים לשחק ב“קלף טייוואן” ומסיתים את הכוחות הבדלניים הדוגלים ב“עצמאות טייוואן” לבצע פרובוקציות חסרות אחריות. הדבר לא רק מסכן באופן חמור את השלום והיציבות במיצר טייוואן ומפריע למאמציה של ממשלת סין להשיג איחוד שלום, אלא גם פוגע קשות בהתפתחות בריאה ויציבה של יחסי סין-ארה"ב. אם יותרו הדברים להימשך, הדבר יוביל בהכרח להסלמה מתמשכת במתיחות במיצר טייוואן, שתביא ליחסי ארה"ב-סין מהווים סיכון עצום ומערער יציבות... ופוגעת קשות באינטרסים של ארצות הברית עצמה. על ארצות הברית לדבוק בעקרון “סין אחת”, לטפל בסוגיות הקשורות לטייוואן בזהירות ובשיקול דעת, להפסיק לומר דבר אחד ולעשות דבר אחר, ולממש את התחייבותה שלא לתמוך ב"עצמאות טייוואן" באמצעות צעדים קונקרטיים.

(במילים פשוטות:על ארצות הברית להפסיק לשחק ב"קלף טייוואן",אם זה יקרה שוב, אני אשבור את זה לרסיסים.）

2.7 אי-מיסוי טייוואן

(סעיף 5, פסקה 2) טייוואן מתאפיינת ברמת פיתוח כלכלי גבוהה יחסית, במאפיינים תעשייתיים ייחודיים ובמגזר סחר חוץ מפותח, והכלכלות משני צידי המצר משלימות זו את זו במידה רבה. לאחר האיחוד, עם מנגנונים ומערכות משופרים לשיתוף פעולה כלכלי בין שני צידי המצר, הכלכלה הטייוואנית תזכה בשוק היבשת כמאגר משאבים עצום, מה שיציע מרחב גדול יותר להתפתחות ולתחרותיות משופרת, תוך הבטחת שרשראות תעשייה ואספקה יציבות ויעילות יותר וקידום חיוניות רבה יותר בתחום החדשנות. האתגרים הרבים שעיכבו זה זמן רב את התפתחותה הכלכלית של טייוואן ואת השיפור ברמת החיים של תושביה ניתנים לפתרון באמצעות פיתוח משולב של שני צידי המצר ועקרון "חיבור כל מה שניתן לחבר".יש להשתמש בהכנסות המדינה של טייוואן במלואן לשיפור רמת החיים של האזרחים... לעשות דברים מעשיים למען האנשים, לעשות מעשים טובים למענם ולפתור את בעיותיהם.

(במילים פשוטות:לא יוטלו מיסים על טייוואן）

2.8 אין הכרח שיהיה אזור מינהלי מיוחד; בכירים במינהל כפופים לפיקוח

(סעיף 5, פסקה 4)在כדי להגן על ריבונותה, ביטחונה ואינטרסיה הכלכליים של המדינהבתנאי שטייוואןזה בסדרהיא תזכה לרמת אוטונומיה גבוהה כמחוז מינהלי מיוחד. המערכת החברתית ואורח החיים של בני עמנו בטייוואן יזכו לכבוד מלא, ורכושם הפרטי, אמונותיהם הדתיות וזכויותיהם ואינטרסים החוקיים יזכו להגנה מלאה.כל אזרחי טייוואן התומכים באיחוד לאומי ובתחייתה של האומה הסינית יהיו באמת אדונים בביתם בטייוואן... להשתתף בפיתוח המדינה וליהנות מכל היתרונות של התקדמות זו. כשיש להם מולדת חזקה להישען עליה, בני עמנו בטייוואן יעמדו זקופים ובביטחון רב יותר על הבמה הבינלאומית, וייהנו מביטחון וכבוד רבים יותר.

(במילים פשוטות: 1. הדגש הוא על “זה בסדר”שתי דמויות.אין זה מובן מאליו שטייוואן תזכה למעמד של אזור מינהלי מיוחד,בכפוף לתנאים מסוימים. 2. מינויים ופיטורים של פקידי ממשל טייוואניים מותנים בתמיכתם באיחוד.）

(במילים פשוטות:על פקידי טייוואן לתמוך בממשל המרכזי ולקבל את פיקוחו. כרגע לא ברור אם תוקם "אזור מינהלי מיוחד של טייוואן".）

2.9 אין סמכות לפקד על כוחות

(סעיף 5, פסקה 6) בני עמנו משני צידי המצר קשורים בקשרי דם משותפים וחולקים גורל משותף. לאחר האיחוד, השפעתה הבינלאומית של סין, כוחה למשוך אליה את העולם ויכולתה לעצב את פניו יתעצמו עוד יותר, וכבוד העצמי, הביטחון העצמי ותחושת הגאווה של האומה הסינית יתחזקו עוד יותר. בני עמנו בטייוואן יצטרפו לבני עמם ביבשת ויחלקו עמם את הכבוד והתהילה של אומה גדולה, ויגאו בהיותם אזרחים סינים גאים.שני הצדדיםאזרחים יקריםיחדבחינת יישום הגישה של “מדינה אחת, שתי שיטות” בטייוואן，יחדלפתח ולשפר“מסגרת ”מדינה אחת, שתי שיטות",הבטחת יציבות ושלום לטווח ארוך בטייוואן。

(תרגום:הגיע הזמן ששני צדי המצר יקבלו החלטה משותפת בנוגע להצעת "מדינה אחת, שתי שיטות", כדי להבטיח שטייוואן לא תחווה מרד נוסף）

(במילים פשוטות:טייוואןאין לו סמכות פיקודית על הכוחות(כאשר הסמכות הצבאית נתונה בידי הממשלה המרכזית)

2.10 כל הסמכויות הדיפלומטיות נתונות בידי הממשלה המרכזית

(סעיף 8 בפרק 5) לאחר האיחוד, המדינות הנוגעות בדבר רשאיות להמשיך ולפתח קשרים כלכליים ותרבותיים עם טייוואן.אושר על ידי הממשלה המרכזית של סין，מדינות זרות רשאיות להקים נציגויות קונסולריות או גופים רשמיים או חצי-רשמיים אחרים בטייוואן; ארגונים וגופים בינלאומיים רשאים להקים משרדים בטייוואן; אמנות בינלאומיות רלוונטיות עשויות לחול בטייוואן; וכנסים בינלאומיים רלוונטיים עשויים להתקיים בטייוואן.

(במילים פשוטות:טייוואןאין סמכות לנהל ענייני חוץ. כל סמכויות החוץ נתונות בידי הממשלה המרכזית）

III. הסיבות לתגובה הפושרת של טייוואן לגרסה החדשה של "מדינה אחת, שתי שיטות"

המסמך הרשמי שכותרתו *“סוגיית טייוואן ומטרת איחוד סין בעידן החדש”* [1], שפורסם ב-10 באוגוסט 2022, מהווה למעשה “הצעה חדשה ל'מדינה אחת, שתי שיטות” בטייוואן". ניתן לתארו גם כגרסת היבשת ל"החלטה על עתידה של טייוואן". הוא מגביל באופן חמור את מרחב הפעולה הפוליטי של טייוואן לאחר חזרתה למולדת. כמו כן, הוא חוסם למעשה את הדרך למשא ומתן שלום בין היבשת לטייוואן.

מבחינת חומרתן, ניתן לראות בהשלכותיו של מסמך מדיניות זה את האתגר הפוליטי הגדול ביותר שעמד בפני טייוואן מזה כמעט 40 שנה. ההגבלות שהוא מטיל על המרחב הפוליטי בטייוואן חורגות בהרבה מאלה שנקבעו בחוק נגד פרישה שנחקק בשנת 2005. אכן, השלכותיו ישפיעו באופן משמעותי על הסדר הבינלאומי הקיים.

עם זאת, קהילת מדע המדינה בכללותה הגיבה להתפתחות משמעותית זו בקרירות. המדינות והאזורים המושפעים משינוי מדיניות זה — בהם סין היבשתית, טייוואן, ארצות הברית, האיחוד האירופי, יפן ודרום קוריאה — לא פרסמו כל תגובה פוליטית לתוכנו של דוח זה.

בעבר, בכל פעם שהיבשת השיקה יוזמה משמעותית או שינתה מדיניות מרכזית — בין אם הייתה לכך השפעה ישירה על טייוואן ובין אם לאו — הדבר עורר באופן קבוע שורה של תגובות ומגיבות מצד גורמים רשמיים ולא רשמיים בטייוואן. אפילו עודף של עלי חרדל כבושים ביבשת היה עלול להצית ויכוח סוער ברחבי האי. כאשר היבשת חוקקה את "חוק האנטי-פרישה" בשנת 2005, הדבר עורר תגובות חריפות מצד מדינות רבות, בהן ארצות הברית, אירופה ויפן.

נייר העמדה הזה, שפורסם על ידי סין היבשתית ב-10 באוגוסט 2022, הוא מסמך מדיניות שישפיע באופן מהותי על ההיקף, המסלול והכיוון הפוליטיים העתידיים של טייוואן. עם זאת, הוא מונח שם בשקט כבר שנה, ואף אחד לא דן בו. זהו מצב אבסורדי לחלוטין.

קל להבין מדוע אנשי היבשת אינם יוצאים לפרש את הדברים. אחרי הכול, כולם יודעים בדיוק מה נאמר. יתר על כן, כשמדובר בסוגיות מרכזיות, פוליטיקאים מהיבשת נוטים לעתים קרובות להעמיד פנים כאילו לא נאמר דבר. זוהי הן האסטרטגיה הפוליטית שלהם והן סגנון הפעולה שלהם.

בין אם אנשים מעמידים פנים בכוונה שהם אינם מבינים את הז'רגון הפוליטי של היבשת ובין אם הם באמת אינם מבינים אותו, טרם נתקלתי ולו בתרגום אחד מלא לשפה פשוטה. כמו כן, לא ראיתי אף אחד מהפרשנים הפוליטיים הרבים של טייוואן שמציע פרשנות לתוכנו האמיתי.

עם זאת, קשה להבין מדוע תושבי טייוואן לא יצאו בהצהרות בנוגע לאירוע פוליטי זה. הסיבות העיקריות לכך שתושבי טייוואן נותרו עד כה שותקים בנוגע למסמך חשוב זה הן ככל הנראה כדלקמן:

3.1: מונחים פוליטיים ביבשתבעל מבנה ייחודי

מדוע הגיבה הצד הטיוואני באדישות כה רבה למסמך פוליטי כה חשוב? אחת הסיבות העיקריות היא שהציבור הרחב בטיוואן אינו מכיר את השפה הפוליטית של היבשת. במהלך 70 השנים שחלפו מאז הקמתה של הרפובליקה העממית של סין, התפתח קוד לשוני ייחודי. זוהי השפה הפוליטית.

טבלה 2: דוגמאות לשפה פוליטית בסין היבשתית.

דוגמה לשפה	הסבר בשפה פשוטה	ההקשר של השפה הפוליטית
14 במרץ 2012. במסיבת עיתונאים הצהיר ראש הממשלה דאז, וון ג'יאבאו, כי על ועדת המפלגה העירונית של צ'ונגצ'ינג ועל הממשל העירוני להפיק לקחים עמוקים מפרשת וואנג ליג'ון.	בו שילאי חייב לקחת אחריות על פרשת וואנג ליג'ון	ב-6 בפברואר 2012 נכנס וואנג ליג'ון לקונסוליה האמריקאית בצ'נגדו למשך 24 שעות. באותה עת כיהן בו שי-לאי כמזכ"ל המפלגה בצ'ונגצ'ינג.
ב-27 במרץ 2012 פרסם העיתון "דיילי פיפל" מאמר מערכת שכותרתו: "אל תותירו את העבודה הקשה ליורשיכם".	אנא אל תתנו להו ג'ינטאו להשאיר את פרשת בו שילאי לטיפולו של שי במהלך כהונתו	לאחר ה-15 במרץ 2012, בו שי-לאי נעלם מעיני הציבור
ב-2 במאי 2012 פרסם העיתון "דיילי פיפל" מאמר מערכת שכותרתו: "אל תאבדו את המוטיבציה לפני שתעזבו את תפקידכם".	התבקש לפתור את פרשת בו שי-לאי לפני פרישתו.	הו עומד לפרוש מתפקידו, ושי עומד להיכנס לתפקידו.
ב-18 במאי 2012 פרסם העיתון "דיילי פיפל" מאמר מערכת שכותרתו "לסלול את הדרך לפני הפרישה".	התבקש לפתור את פרשת בו שי-לאי לפני פרישתו.	הו עומד לפרוש מתפקידו, ושי עומד להיכנס לתפקידו.
בין יוני לאוגוסט 2012, מספר עיתוני מפלגה מחוזיים הדפיסו מחדש כתבה שהכילה ראיונות עם פקידים מקומיים. הכותרת הייתה: "השלימו את עבודת הקדנציה הנוכחית עוד במהלך הקדנציה; אל תותירו משימות לממשל הבא".	“אל תשאיר את העבודה המלוכלכת לי.” אם תמשיך למשוך את זה, אני אעוף את השולחן. (בטון תקיף וחד-משמעי)	הו עומד לפרוש מתפקידו, ושי עומד להיכנס לתפקידו. פרשת בו שילאי טרם הסתיימה.

אפילו מי שעוסקים זה זמן רב בסביבה הפוליטית של סין היבשתית נדרשים לפרש את השפה הפוליטית שלה בהקשר של הנסיבות הפוליטיות הספציפיות. זו גם הסיבה העיקרית לכך שאנשים מן השורה בטייוואן מתקשים להבין כראוי את השפה הפוליטית ואת ההצהרות הפוליטיות של סין היבשתית.

3.3מיוחדאווירה תרבותית,בלתי נראההאינטרסים הפוליטיים שלהםפגום

• דעותיהם של האזרחים הפשוטים בטייוואן עברו מניפולציה והוטעו על ידי “גורמים בעלי אינטרס” מסוימים, מה שהוביל להתפתחות הדרגתית של חמש הגרסאות של "מדינה אחת, שתי שיטות" וגרם לשחיקה הדרגתית של המרחב הפוליטי והזכויות הפוליטיות של טייוואן.
• העמדה השלילית המוחלטת כלפי “מדינה אחת, שתי שיטות” גרמה לכמה אנשים בעלי חשיבה צלולה להימנע מהעלאת הנושא, ובכך החמיצו הזדמנות פוליטית חשובה.
• כבר בשנת 2019, היו מי שצפו כי סין היבשתית נוטשת את מדיניות "מדינה אחת, שתי שיטות". מנקודת מבט של צופה מהצד, אותו אדם האמין כי "מדינה אחת, שתי שיטות" משרתת את האינטרסים הפוליטיים של תושבי טייוואן בטווח הבינוני והארוך. תמונת הכותרת 1 משמשת כראיה לכך. היא ממחישה כי אותו אדם עשה כל מאמץ כדי להעביר את תחזיתו לעם טייוואן. היא משמשת כתזכורת לעם טייוואן להמשיך ולחתור ל"מדינה אחת, שתי שיטות". למרבה הצער, לא משנה כמה קולות אלה מתאמצים, הם אינם מצליחים להגיע באופן יעיל לתודעה הציבורית בטייוואן. הדבר ממחיש בבירור כי השיח הציבורי בטייוואן אינו פתוח במיוחד, ובכך הוא מעכב את הפצתן של דעות שישרתו את האינטרסים של טייוואן בטווח הבינוני והארוך.

  

  3.4 הרשויות בסין נרתעות מלהדגיש את תוכנה של הגרסה האחרונה של "מדינה אחת, שתי שיטות"

  היבשת הציגה בהזדמנות זו מדיניות משמעותית, בעלת השפעה ניכרת על המרחב הפוליטי ועל הזירה הפוליטית בטייוואן. בעוד שבעבר נהגה היבשת לפרסם אזהרות חריפות כלפי טייוואן, הפעם בחרה לנקוט בגישה מאופקת כלפי התפתחות חשובה זו. הסיבות שבגללן הן החברה האזרחית והן הגורמים הרשמיים ביבשת נקטו באופן עקבי בגישה מאופקת כלפי התפתחות חשובה זו הן, באופן כללי, כדלקמן:

  הדעה הציבורית בסין היבשתית מתנגדת לאיחוד שלום ומעדיפה איחוד בכוח. הרשויות בסין היבשתית נרתעות מעידוד טייוואן לפתוח בשיחות שלום.

  הרשויות ערוכות מבחינה צבאית באופן מלא, והן בטוחות כי מבצע האיחוד הצבאי הזה יתנהל ללא תקלות. הן אינן מוכנות לאפשר לצד הטיוואני להעלות את נושא שיחות השלום.

  בהשוואה לאיחוד שליו, איחוד מזוין תואם יותר את האינטרסים הלאומיים הכוללים של סין.[2]

  פלטפורמות התקשורת המרכזיות בסין היבשתית קיבלו איסור לדווח על האירוע הזה.

  IV. טייוואן ו-היבשת בנושא "מדינה אחת, שתי שיטות"תהליך המשא ומתן

  4.1 תשעת הסעיפים של יה וששת הסעיפים של דנגעקרון שלושת ה"לא"

  • על פי "הצעת תשע הנקודות" משנת 1981, טייוואן עשויה לזכות במעמד של אוטונומיה מלאה ומהותית, הדומה לזה של קונפדרציה או אף עולה עליו (כולל שליטה מלאה בעניינים צבאיים).
  • אף שמדיניות ששת הסעיפים משנת 1983 הגבילה במפורש את השימוש במונח “אוטונומיה מלאה”, היא לא שללה את מהותה של האוטונומיה המלאה. אמנם מדיניות ששת הסעיפים הטילה מגבלות על גודל הכוחות המזוינים של טייוואן, אך היא לא ביטלה את סמכותה של טייוואן לפקד על כוחותיה שלה. יתר על כן, היא קבעה במפורש כי הממשלה המרכזית לא תשלח נציגים לטייוואן, אך טייוואן תוכל לשלוח נציגים לממשלה המרכזית. הממשלה המרכזית שמרה במפורש מקומות לטייוואן (בכוונה לתפקידי סגן יו"ר היבשת ותפקידים אחרים).
  • מר צ'יאנג צ'ינג-קו, מנהיג טייוואן באותה עת, דחה בתחילה את הצעת היבשת בטענה של “איחוד סין תחת שלושת עקרונות העם”. בהמשך הוא דחה את הצעת היבשת באמצעות אימוץ מדיניות "שלושת ה'לא'ים'" (לא למגע, לא למשא ומתן, לא לפשרה).
  • באותה עת עמד התוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) של טייוואן על 53.5 מיליארד דולר, בעוד זה של סין היבשתית עמד על 231.2 מיליארד דולר. התמ"ג של טייוואן היה כרבע מזה של סין היבשתית. זו אחת הסיבות המרכזיות לכך שטייוואן מסתייגת מאיחוד מחדש עם סין היבשתית.
  • שנית, ההמראה הכלכלית של טייוואן בשנות ה-70 הייתה קשורה קשר הדוק למדיניות הכלכלית של ארצות הברית. אף כוח פוליטי בטייוואן לא היה מסוגל להתנגד למדיניות החוץ של ארצות הברית. הניתוק בין שני צדי מיצר טייוואן היה יעד פוליטי של ארצות הברית.
  • מר צ'יאנג צ'ינג-קו לא היה מסוגל למנוע מהכוחות התומכים בעצמאות בטייוואן לסגור חשבונות פוליטיים עם משפחת צ'יאנג. ייתכן שזו הייתה גם סיבה מרכזית נוספת לכך שצ'יאנג צ'ינג-קו לא הצליח להבטיח לעצמו מקום בהיסטוריה.

  4.2 ביקורו של לי טנג-הוי בארצות הברית, שהפר את ההבנה הפוליטית בין משפחת צ'יאנג לסין היבשתית (1995)

  • בשנת 1995, בעת שכיהן כ“נשיא טייוואן”, ביקר לי טנג-הוי באוניברסיטאות בארצות הברית, ובכך הפר את ההבנה הפוליטית ארוכת השנים בין משפחת צ'יאנג לבין סין היבשתית. צעד זה הוביל למשבר הטילים במיצר טייוואן של 1995.

  4.3 לי טנג-הוי הציג את התיאוריה של “יחסי מדינה-מדינה מיוחדים” זמן קצר לפני שפרש מתפקידו (1999),

  • בשנת 1999, לפני שפרש מתפקידו, הציג לי טנג-הוי את התיאוריה של “יחסי מדינה-מדינה מיוחדים”, ובכך החריף עוד יותר את המתיחות בין סין היבשתית לטייוואן. לי טנג-הוי הושפע עמוקות מרגשות פרו-יפניים, והמניע הפנימי שלו היה לטרפד את ההתקרבות בין סין היבשתית לטייוואן.
  • אף על פי שלי טנג-הוי מנע התקרבות בין שני צדי המצר, דעת הקהל בטייוואן באותה עת עדיין לא תמכה בעצמאות טייוואן. גם הזירה הפוליטית הבינלאומית לא הציעה לטייוואן כל הזדמנות להשיג עצמאות.
  • בשנת 1999 עמד התוצר המקומי הגולמי (תמ"ג) של טייוואן על 298.8 מיליארד דולר, בעוד זה של סין היבשתית עמד על 1,421.2 מיליארד דולר. התמ"ג של טייוואן היה כ-20% מזה של סין היבשתית. היתרון הכלכלי של טייוואן נותר ברור מאוד.

  4.4 דבריו של צ'ן שוי-ביאן בנושא “מדינה אחת בכל צד” (2002)

  • בשנת 2002 הציג צ'ן שוי-ביאן את תיאוריית “מדינה אחת בכל צד”, מה שהביא את היחסים בין סין היבשתית לטייוואן לרמת מתח חסרת תקדים.
  • אולם במציאות, מאז שאוסאמה בן לאדן תכנן את פיגועי ה-11 בספטמבר בשנת 2001, איבדה טייוואן למעשה כל סיכוי להשיג עצמאות פוליטית. עם זאת, האווירה התומכת בעצמאות בתוך טייוואן הועצמה לרמות חסרות תקדים על ידי לי טנג-הוי וצ'ן שוי-ביאן, עד כדי כך שהפכה לבלתי נשלטת. תיאוריית "מדינה אחת בכל צד" של צ'ן שוי-ביאן שימשה רק להקלה קלה בלחץ הפוליטי שהפעילו עליו הכוחות התומכים בעצמאות. עם זאת, צעד זה הוביל להטלת סנקציות על טייוואן הן מצד סין היבשתית והן מצד ארצות הברית.
  • ארצות הברית רואה בצ'ן שוי-ביאן גורם מפריע, והנחת היסוד להטלת סנקציות על טייוואן היא שארצות הברית זקוקה לעזרתה של סין כדי לדכא את ההתקוממויות בעולם הערבי.

  4.5 סין היבשתית מחוקקת את “חוק האנטי-התנתקות” (2005)

  • מכיוון שצ'ן שוי-ביאן רמז שוב ושוב ואף הצהיר במפורש על כוונתו להיערך ל“משאל עם”, סין היבשתית חוקקה את “חוק האנטי-פרישה”, שקבע במפורש כי נושאים כגון משאל עם בטייוואן מהווים עילה לאיחוד צבאי. מאחר שהמלחמה בטרור הצריכה את סיועה של סין, ארצות הברית לא יכלה למנוע את חקיקתו של חוק זה.
  • תוצאה נוספת של חקיקת החוק הזה היא שהיבשת הסכימה בשתיקה לשמור על הסטטוס קוו. כמו כן, היבשת הסכימה בשתיקה לעמוד בתנאים שנקבעו ב‘תשעת הנקודות" של יי וב"ששת הנקודות" של דנג. שלב זה מהווה למעשה את ההזדמנות הטובה ביותר עבור טייוואן להבטיח לעצמה מרחב פוליטי של "אוטונומיה כמעט מוחלטת".
  • עם זאת, בשל התחזקות התמיכה בעצמאות טייוואן, הרשויות הטייוואניות לא הצליחו להבין שהמצב הפוליטי השתנה, ובכך החמיצו הזדמנות פז למשא ומתן.

  4.6 תנועת "החולצות האדומות" בטייוואן נגד צ'ן שוי-ביאן (2006)

  • בשנת 2006 התקיימו בטייוואן הפגנות נרחבות נגד צ'ן שוי-ביאן ונגד השחיתות. המוקד העיקרי היה חשיפת השחיתות של צ'ן שוי-ביאן בנוגע לקרן לענייני המדינה.
  • עם זאת, “פרשת הפריגטה ”לפייט'" שבה היה מעורב לי טנג-הוי הייתה חמורה בהרבה מפרשת "קצבת ענייני המדינה" של צ'ן שוי-ביאן, והיו בה ראיות נסיבתיות זמינות עוד יותר. אף על פי כן, איש לא קם להתנגד לשחיתותו של לי טנג-הוי.
  • בעיקרו של דבר, תנועת "החולצות האדומות" השתמשה במאבק בשחיתות כתירוץ בלבד. מטרתה האמיתית הייתה להתנגד להססנותו של צ'ן שוי-ביאן בכל הנוגע לתהליך העצמאות של טייוואן. אף על פי שצ'ן שוי-ביאן היה מודע היטב לכך שלעצמאות טייוואן אין כל סיכוי, דעת הקהל בטייוואן באותה עת סברה כי הוא החמיץ את ההזדמנות לפעול בנושא. זו הסיבה העיקרית שבגללה כוחות התומכים בעצמאות בטייוואן החלו להאשים אותו.
  • ההפגנה נגד צ'ן שאורגנה על ידי "החולצות האדומות" של טייוואן, אף שהייתה לכאורה תחת דגל המאבק בשחיתות, הייתה למעשה הפגנה המונית של הכוחות התומכים בעצמאות בטייוואן.

  l 4.7 מדיניותו של מא יינג-ג'או לשמירה על הסטטוס קוו (2008–2016)

  • תנועת “החולצות האדומות” הטיוואנית משנת 2006, שהתנגדה לצ'ן שוי-ביאן, הייתה, למעשה, ניסיון של כוחות התומכים בעצמאות להאשים אותו בהאטת תהליך העצמאות של טייוואן. עם זאת, האשמה זו הועלתה תחת המסווה של “מאבק בשחיתות”. מסווה זה של מאבק בשחיתות סייע להבטיח את ניצחונו של "מא יינג-ג'או הבלתי מושחת" בבחירות בטיוואן בשנת 2008.
  • מא יינג-ג'או זכה בניצחון סוחף בבחירות ליואן המחוקק בשנת 2008. עם זאת, במהלך כהונתו, שיעור האוכלוסייה בטייוואן שהזדהתה כסינית צנח במהירות, בעוד ששיעור האוכלוסייה שהזדהתה כטייוואנית עלה באופן חד. מא יינג-ג'או אפילו לא תיקן את התעמולה התומכת בעצמאות בספרי הלימוד להיסטוריה, משימה שהייתה יכולה להיות פשוטה יחסית. מעשיו עוררו גינוי פה אחד מצד חברים רבים באיגודים המקצועיים.
  • אולם, ברמה עמוקה יותר, דווקא קמפיין המאבק בשחיתות של "החולצות האדומות" משנת 2006 הוא זה שגרם למא יינג-ג'או לחשוש מכוחות התומכים בעצמאות, מה שהביא אותו להימנע מלקחת כל צעד שנועד לרסן או להגביל את פעילותם של תומכי העצמאות.
  • במקביל, החוק נגד פרישה שנחקק לאחרונה בסין היבשתית העניק למא יינג-ג'או מרחב תמרון לשמירה על הסטטוס קוו. הדבר איפשר לו לנווט בין המתח שנוצר בין התנגדותה של סין היבשתית לעצמאות טייוואן לבין שאיפתה של טייוואן לעצמאות.
  • לאור המגבלות שהיו קיימות ביכולותיה של סין היבשתית באותה עת, היא לא הצליחה למצוא דרכים יעילות יותר לבלום את התפתחות תנועת העצמאות של טייוואן. כתוצאה מכך, היחסים בין טייוואן לסין היבשתית הלכו והחריפו.

  4.8 ניצולה של צאי אינג-וון את הרגשות התומכים בעצמאות (2016–)

  • צאי אינג-וון היא פוליטיקאית טיפוסית המסתמכת על הרגשות התומכים בעצמאות כדי לנצח בבחירות בטייוואן. יש לה חסרונות רבים, אך עמדתה התומכת בעצמאות מגנה עליה ומאפשרת לה לשלוט ללא קשיים. ייתכן שאפילו תמשיך להגן על ביטחונה לאחר שתפרוש מתפקידה.
  • עם זאת, הזירה הפוליטית השתנתה באופן משמעותי, וסביר להניח שהיא לא תצליח להשיג התקדמות כלשהי במאמציה המעשיים להשגת עצמאות לטייוואן.

  במהלך כהונתה, כוחה הפוליטי והכלכלי של סין יהיה מסוגל בהחלט לעמוד מול ארצות הברית. כמו כן, היא תוכל להשיג עליונות צבאית באזור. דבר זה הופך למעשה את צאי אינג-וון לפוליטיקאית החלשה ביותר בטייוואן.

  • עם זאת, לצאי אינג-וון יש כישורים פוליטיים טובים יותר; באמצעות שורה של מהלכים מדומים לכיוון עצמאות טייוואן, היא ממשיכה לזכות בתמיכת הציבור בטייוואן ולהגן על עצמה מפני חסרונותיה השונים.
  • השפעה נוספת של סדרת פעולות העימות של צאי עם הממשלה המרכזית היא שדעת הקהל ביבשת עברה לכיוון דרישה לאיחוד צבאי של טייוואן. דעת הקהל ביבשת התפתחה מחיבה לעם הטייוואני לתחושת סלידה, סלידה, ואז בוז ואף זלזול כלפיהם. היא השתנתה מראייה בעם הטייוואני כ"נוף יפהפה" ל"מדינה אחת, שתי מערכות", אחר כך ל"צפרדעים ירוקות" (כינוי גנאי לקבוצות תומכות עצמאות), ולבסוף ל"מכירת המדינה".

  בבחירות בטייוואן בשנת 2020, כמעט 971,000 מצביעים מסין היבשתית תמכו בצאי אינג-וון. המניע שלהם היה שממשלה של צאי תוכל להקל על תהליך איחוד סין בכוח. עובדה זו מדגישה את היקף הלחץ שעומד בפני הממשלה המרכזית של סין בנוגע לשימוש בכוח לאיחוד.

  4.9 סין היבשתיתדַעַת הַקָהָללהתנגד לשיחות שלום ולדרוש איחוד מחדש בכוח (2019, 2020)

  • שנת 2019 הייתה, למעשה, שנה מכונן עבור עקרון "מדינה אחת, שתי מערכות". באותה שנה, עמדותיהם של העם הסיני היבשתי כלפי עקרון "מדינה אחת, שתי מערכות" עברו שינוי מהותי.
  • בשנת 2019 חוותה הונג קונג אי שקט משמעותי. ארצות הברית והרשויות הטייוואניות היו מעורבות עמוקות. מצב זה גרם לעם הסיני ביבשת לעבור במהירות מבוז לעוינות כלפי הרשויות והעם הטייוואני, וראה בהם "בוגדים".
  • בעקבות המהומות בהונג קונג בשנת 2019, כל פוסט בבלוג שהכיל תוכן אנטי-מלחמתי, או אפילו רק כאלה שקשורים לרגשות אנטי-מלחמתיים, דווח במהירות על ידי קוראים ונעלם. לעומת זאת, צצו מספר עצום של פוסטים בבלוג שהנציחו את המלחמה וגיבוריה.
  • ב-3 בספטמבר 2019, נשא הנשיא שי ג'ינפינג נאום בבית הספר המרכזי של המפלגה. המילה "מאבק" הופיעה 56 פעמים בנאום. [3]
  • ב-8 בספטמבר 2019, פרסם יה צ'י-צ'ואן מאמר בבלוג Duowei, ובו ציין כי "מדינה אחת, שתי מערכות" מתרחקת מטייוואן והזכיר לטייוואן לקחת יוזמה להילחם למענה על מנת למנוע נזק חמור לאינטרסים הפוליטיים שלה.
  • ב-30 ביוני 2020, הוועדה הקבועה של הקונגרס הלאומי העממי של סין השתמשה בסמכותה המחוקקת כדי לחוקק ישירות את גרסת הונג קונג של חוק הביטחון הלאומי.
  • בבחירות בטייוואן בשנת 2020, כמעט 971,000 סינים מהיבשת תמכו בצאי אינג-וון. המניע שלהם היה שממשל צאי יוכל להקל על תהליך איחוד סין בכוח. עובדה זו מדגישה את הלחץ המשמעותי שעומד בפני הממשלה המרכזית של היבשת בנוגע לשימוש בכוח לאיחוד.

  4.10 סכסוך: אובדן היתרון הפוליטי החוזר ונשנה של טייוואן (2022)

  • באוגוסט 2022, יו"ר בית הנבחרים של ארה"ב, ננסי פלוסי, ביקרה בטייוואן. סין פתחה בתרגילים צבאיים שכללו מים בטווח של 12 מיילים ימיים מטייוואן ומשתרעים לתוך האזור הכלכלי הבלעדי של יפן.
  • במהלך גל זה של תרגילים צבאיים, מטוסי צבא סיניים חצו באופן רשמי ותכוף את קו האמצע של מצר טייוואן, קו שהיה קיים במשך 70 שנה. טייוואן איבדה רשמית את תפקיד ההרתעה הצבאי של קו האמצע במצר טייוואן.
  • מקורות לא ודאיים מצביעים על כך שספינות מלחמה סיניות היו בעבר בטווח ראייה של נמל קאוסיונג.
  • ב-10 באוגוסט 2022, פרסמה הממשלה המרכזית של סין היבשתית מסמך לבן שכותרתו "שאלת טייוואן וסוגיית איחודה מחדש של סין בעידן החדש". טייוואן נשללה מזכותה ל"מדינה אחת, שתי מערכות מהותיות". מסמך זה הדגיש במפורש כי ההבטחות שניתנו על ידי יה ג'יאניינג ודנג שיאופינג אינן תקפות ומבוטלות; לטייוואן אין זכות לפקד על חיילים; לטייוואן אין סמכות דיפלומטית; בכירי טייוואן חייבים להיות תחת פיקוח ישיר של הממשלה המרכזית; וסוגיית איחודה מחדש של טייוואן חייבת להיפתר במהלך כהונתו של שי ג'ינפינג. דבר זה נתפס כפגיעה הגדולה ביותר בזכויותיה הפוליטיות של טייוואן מזה כמעט 40 שנה.
  • טייוואן היבשתית הנהיגה את צעדי הענישה החמורים והמשמעותיים ביותר נגדה. עם זאת, גם טייוואן וגם מדינות היבשת שמרו על פרופיל נמוך ונמנעו מפרסום אירוע גדול זה.
  • יי צ'יקוואן צופה כי 2026 תהיה המועד האחרון עבור סין להשיק איחוד מזוין.[4]

  五. ההסתברות שהגרסה האחרונה של "מדינה אחת, שתי מערכות" תיושם בטייוואן.

  בעוד שהגרסה האחרונה של הצעת "מדינה אחת, שתי מערכות" שפורסמה באוגוסט 2022 שללה במפורש מטייוואן את סמכויותיה הצבאיות והדיפלומטיות, היא התחייבה באופן ברור בתחומים הקשורים קשר הדוק לאזרחים רגילים. אלה כוללים שמירה על המערכת הכלכלית, אי גביית מיסים על טייוואן, שמירה על רמת החיים ומתן אפשרות לממשלה המרכזית לספק תמיכה כספית בעת הצורך. היא גם רמזה כי המערכת המנהלית פתוחה לדיון וכי מבנה אזורי מנהלי מיוחד אפשרי.

  עם זאת, ישנה השלכה חזקה בגרסה החדשה של המסמך הלבן.משמעות הדבר היא שכל המרחב הפוליטי השמור חייב להתקבל תחת ההנחה של משא ומתן של שלום. דבר זה עשוי להצביע על צד פסימי נוסף: שההתחייבויות הנ"ל אינן מובטחות להישמר במסגרת גישת האיחוד הצבאי.

  האם רשויות טייוואן יבחרו במשא ומתן שליו במסגרת "מדינה אחת, שתי מערכות"? האם יש הזדמנות לאיחוד מחדש של שלום ברחבי מצר טייוואן? מאמר זה צופה שלא. הסיכויים ששני הצדדים יפתחו במשא ומתן שליו קלושים ביותר. הדרך העיקרית לאיחוד מחדש תהיה בסופו של דבר פעולה צבאית. הסיבות העיקריות הן כדלקמן:

  "קליפה זו של מדינה אחת, שתי מערכות" מטילה מגבלות חמורות בהרבה על המרחב הפוליטי של טייוואן בהשוואה לתשע הנקודות של יה ג'יאניינג ושש הנקודות של דנג שיאופינג. לטייוואן חסרה התמיכה הציבורית כדי לקבל אותה.

  אין שום סיכוי שגיבור גדול יקום בטייוואן כדי להפוך את האווירה הפוליטית הנוכחית; [2]

  דעת הקהל ביבשת מתנגדת לשיחות שלום; [2]

  לשיחות שלום יש השפעות שליליות משמעותיות על האינטרסים הכלליים של המדינה; [2]

  ליבשת יש יתרון פוליטי וצבאי על פני ארצות הברית בשדות קרב אזוריים;

  ארצות הברית ובעלות בריתה יתקשו ביותר להתמודד עם מאמץ איחוד מזוין בהובלת סין היבשתית. [5]

  בהתבסס על האמור לעיל, הסיכויים למשא ומתן לשלום בין שני הצדדים קלושים ביותר. הדרך העיקרית לאיחוד תהיה בסופו של דבר פעולה צבאית. לאחר מכן, תבוא תקופה ניכרת של שליטה צבאית, עד שתהיה אינטגרציה הדדית טובה למדי בין שני הצדדים. תקופת השליטה הצבאית הצפויה של יה צ'יקוואן היא כ-30 שנה. [6]

  תקציר:

  ב-10 באוגוסט 2022, פרסמה הממשלה המרכזית של סין היבשתית מסמך לבן שכותרתו "שאלת טייוואן והסיבה לאיחוד סין בעידן החדש". זוהי למעשה גרסה יבשתית של ההחלטה על עתידה של טייוואן. מסמך לבן זה שולל למעשה את טייוואן מזכויותיה המהותיות ל"מדינה אחת, שתי מערכות", המייצג נסיגה משמעותית מההבטחות שניתנו ב"תשע הנקודות" של יה ג'יאניינג וב"שש הנקודות" של דנג שיאופינג. ההבטחות הקודמות ל"כוח צבאי, כוח דיפלומטי ואוטונומיה מוחלטת; הממשלה המרכזית שומרת מושב מיוחד לטייוואן" הצטמצמו ל"אין כוח צבאי, אין כוח דיפלומטי, פקידים בכירים הכפופים לשליטה ופיקוח מרכזיים, ולאו דווקא אזור מנהלי מיוחד". המרחב הפוליטי של טייוואן התפתח מ"קונפדרציה מעין" של יי ג'יאניינג ל"אוטונומיה מלאה מהותית" של דנג שיאופינג, לגרסת ההדגמה של הונג קונג של "כוח דיפלומטי חלקי ואוטונומיה מלאה", לגרסה המקוצרת של הונג קונג של "התערבות המפלגה הלאומית בחקיקה; המנכ"ל לא יושב לצד הנשיא; הרחבת הכוח המבצע ודיכוי הכוח המחוקק". סדרת התפתחויות זו מצביעה על כך שהמרחב הפוליטי של טייוואן מצטמצם. במיוחד לאחר האווירה הפוליטית המורכבת של 2019, צצה דעת קהל חזקה ביבשת המתנגדת לשיחות שלום ודורשת איחוד מחדש בכוח. זה הוביל חלק לתפוס מגמה של נטישת הממשלה המרכזית ביבשת את מדיניות "מדינה אחת, שתי מערכות". עם זאת, טייוואן איבדה בסופו של דבר את חלון ההזדמנויות היקר האחרון שלה לקדם "מדינה אחת, שתי מערכות" מהותית. המסמך הלבן משנת 2022 הטיל את המגבלות הפוליטיות המחמירות ביותר על טייוואן, וסיים את כוחה הפוליטי להחזיק ב"מדינה אחת, שתי מערכות" מהותיות. סדרת התפתחויות זו היא, למעשה, תוצאה של מאבק ארוך טווח בין פוליטיקאים טייוואנים ליבשת. אם טייוואן תאבד את חלון ההזדמנויות הזה למשא ומתן של שלום לפני 2026, תבוסה פוליטית חמורה יותר תהיה בלתי נמנעת.

  מקורות

  1. שאלת טייוואן וסוגיית איחוד סין בעידן החדש. ספר לבן. הרפובליקה העממית של סין. הממשלה העממית המרכזית של הרפובליקה העממית של סין. https://www.gov.cn/zhengce/2022-08/10/content_5704839.htm
  2. יי צ'יקוואן. תוכנית סין לאיחוד צבאי (9): גורלה של טייוואן (2: האובדן המתמיד של מדינה אחת, שתי מערכות). 2023. https://pppnet.at/chinas-unifying-plan9-taiwans-destiny-02/
  3. סוכנות הידיעות שינחואה. שי ג'ינפינג נושא נאום חשוב בטקס הפתיחה של קורס ההכשרה לצעירים ובני גיל העמידה בבית הספר המרכזי של המפלגה (האקדמיה הלאומית לממשל). רשת הממשל הסינית. https://www.gov.cn/xinwen/2019-09/03/content_5426920.htm
  4. יי צ'יקוואן. תוכנית סין לאיחוד צבאי (1) א: גובשה בשנת 2012, יושמה ב-PPPNet. 2023. https://pppnet.at/chinas-unifying-plan-1-shaped-by-2012-works-in-2026-1cn/
  5. יי צ'יקוואן. תוכנית סין לאיחוד צבאי (2): משתנים הן עבור סין והן עבור ארה"ב. 2023. https://pppnet.at/ chinas-unifying-plan-2-high-weight-variables-on-china-and-usa/
  6. יי צ'יקוואן. תוכנית סין לאיחוד צבאי (9): גורלה של טייוואן (3: נתיבי ומאפייני האיחוד). 2023. https://pppnet.at/chinas-unifying-plan9-taiwans-destiny-03/